Решение № 2А-2434/2019 2А-2434/2019~М-2392/2019 М-2392/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-2434/2019

Дело №2а-2434/2019

УИД 03RS0013-01-2019-003197-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года г.Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи А.А.Хановой, при секретаре Н.Г. Русиевой, с участием

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамску, Администрации городского округа г.Нефтекамск ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Нефтекамску о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что Постановлением главы Администрации городского округа г.Нефтекамск (далее - Администрация) ему предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика <адрес>, для строительства здания оздоровительного комплекса. С истцом заключен договор аренды № № от 30.12.2015 с целевым назначением - для строительства оздоровительного комплекса сроком с 22.12.2015 до 22.12.2018. До окончания срока договора аренды строительство оздоровительного комплекса окончено, возведено здание площадью 819,7 кв.м. (год постройки 2018). В связи с истечением срока аренды не представляется возможным получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, поэтому истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка для завершения строительства. Письмом от 25.10.2019 №№ Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Нефтекамску (далее - КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамску) отказал в предоставлении земельного участка, так как ранее земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства в соответствии с п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. С данным решением истец не согласен, так как оно нарушает права и законные интересы как собственника объекта незавершенного строительства на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям. Ссылаясь на п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, истец указал, что право на незавершенный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 22.01.2010, то есть до 01.03.2015, следовательно, он имеет право приобрести земельный участок в аренду на три года однократно без проведения торгов, в порядке, установленном ст.39.14-39.17 Земельного кодекса РФ. А также его право на однократное получение земельного участка в аренду для завершения строительства установлено пп.10 п.2 ст.39.6, пп.2 п.5 ст.36.9 Земельного кодекса РФ. тТребование об изъятии земельного участка в течении шести месяцев со дня истечения договора аренды не заявлялось, разрешение на строительство указанного оздоровительного комплекса было выдано Администрацией сроком до 30.06.2019. Ранее земельный участок предоставлялся для строительства, а не для завершения строительства. Никому из прежних собственников земельный участок для завершения строительства не предоставлялся. Просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика <адрес> для завершения строительства здания оздоровительного комплекса, выразившееся в письме от 25.10.2019 №№ КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамску.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал иск по изложенным обстоятельствам. Суду пояснил, что у истца не имеется задолженности по договору аренды, следовательно, договор аренды считается продленным на неопределенный срок. На вопрос суда пояснил, что здание было завершено строительством до истечения срока аренды 22.12.2018, но благоустройство территории в декабре 2018 года завершено не было в связи с зимним периодом и продлением разрешения на строительство до 30.06.2019. Поэтому потребовалось продление срока аренды для завершения строительства и ввода здания в эксплуатацию.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. На вопрос суда пояснила, что представленная истцом квитанция оплачена не по тем реквизитам, но сумма арендной платы совпадает, необходимо уточнить назначение платежа. Суду пояснила, что требований об изъятии земельного участка или незавершенного строительства Администрация не предъявляла.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 по договору купли-продажи от 15.01.2010 приобрел в собственность объект незавершенного строительства площадью застройки 473,3 кв.м, Степень готовности 25%, лит.<адрес>».

25.08.2010 с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №№ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», для строительства здания оздоровительного комплекса.

На основании постановления Администрации №№ от 22.12.2015 с ФИО1 расторгнут договор аренды №№ от 25.08.2010 и заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №№ от 30.12.2015 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», для строительства здания оздоровительного комплекса. Срок аренды установлен с 22.12.2015 до 22.12.2018.

Поскольку на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, государственная собственность не разграничена, распоряжение данным земельным участок осуществляет Администрация городского округа г.Нефтекамск.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка №№ от 30.12.2018 заключен между ФИО1 и КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамску. При этом Комитет действовал от имени арендодателя на основании п.1.1 Соглашения о взаимодействии комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску и Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения имуществом, утвержденного решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 23.12.2005 № 1-4/9.

Из п.2.4, 2.5, 6.1 Положения о казне городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Нефтекамск РБ от 28.09.2017 № 4-12/01, обеспечение защиты прав собственника казны городского округа, в том числе судебной, от имени городского округа осуществляется Администрацией в лице Комитета. Из п. 2.2.4 соглашения, утвержденного решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 23.12.2005 № 1-4/9, из административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление», утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ от 12.09.2018 № №, следует, что делегирование полномочий Комитету, не исключает права Администрации городского округа г.Нефтекамск на управление и распоряжение земельным участком.

22.12.2017 Администрация выдала ФИО1 разрешение на строительство №№ взамен разрешения на строительство №№ от 17.06.2016. Разрешением на строительство от 22.12.2017 предусмотрен 1 этап строительства - здание оздоровительного комплекса с инженерными сетями, и 2 этап строительства - благоустройство территории. Действие разрешения от 22.12.2017 продлено 20.12.2018 до 30.06.2019.

На завершенное строительством здание оздоровительного комплекса с инженерными сетями составлен 17.12.2018 технический паспорт, из пояснений представителя истца следует, что благоустройство территории в декабре 2018 года завершено не было. Завершение строительства здания оздоровительного комплекса подтверждено также актом №№, составленным 20.12.2018 подрядчиком ООО «СтройТехКом плюс».

Судом установлено, что ФИО1 обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка до завершения срока аренды. Письмом №№ от 29.12.2018 ФИО1 отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду в связи с тем, что Постановлением главы Администрации №№ от 22.12.2015 земельный участок уже был предоставлен в аренду на три года однократно для завершения строительства.

27.09.2019 ФИО1 снова обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду на три года как собственнику объекта недвижимости в целях завершения строительства и получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Письмом от 25.10.2019 №№ КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамску повторно отказал в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись, что Постановлением главы Администрации №№ от 22.12.2015 земельный участок уже был предоставлен в аренду на три года однократно для завершения строительства.

Судом установлено, что при отказе в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка ответчиками не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При этом из материалов дела следует, что Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения 23.12.2018 срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Разрешение, выданное ФИО1 на ранее начатое строительство объекта капитального строительства - оздоровительного комплекса с инженерными сетями действовало до 30.06.2019, законность его выдачи и продления 20.12.2018 срока строительства ответчиком не оспаривается.

Кроме того, согласно положениям пункта 5.3.2 договора аренды земельного участка от №№ от 30.12.2015 арендатор в лице заявителя наделен правом в преимущественном порядке заключить по истечении срока данного договора новый договор аренды земельного участка. Судом не установлено факта недобросовестного исполнения арендатором условий договора аренды, материалами дела подтверждена оплата арендной платы за 2019 год включительно.

Поскольку право собственности на не завершенный строительством объект зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка.

Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, поскольку право собственности ФИО1 на расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства возникло 22.01.2010, то есть до 01.03.2015, и спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду до 01.03.2015, то на основании пп. 21 пункта 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО1 имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судом установлено, что ранее спорный земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом для завершения строительства.

Вопреки доводам, указанным в письме от 25.10.2019 №№ КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамску, Постановлением главы Администрации №№ от 22.12.2015 земельный участок был предоставлен в аренду на три года для строительства, а не для завершения строительства. Сведений о предоставлении земельного участка для завершения строительства не имеется ни в договоре аренды №№ от 30.12.2018, ни в договоре №№ от 25.08.2010, ни в Постановлении №№ от 22.12.2015.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка однократно с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на срок три года.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанным нормам не соответствует отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на три года для завершения строительства здания оздоровительного комплекса, выразившийся в письме от 25.10.2019 №№ КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамску. Поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Нефтекамску о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для завершения строительства, удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика <адрес> в аренду на три года для завершения строительства здания оздоровительного комплекса, выразившейся в письме от 25.10.2019 №№ Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Нефтекамск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное решение составлено 09.12.2019 в 16-00 часов.

Судья А.А.Ханова