Решение № 2-610/2017 2-610/2017~М-579/2017 М-579/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-610/2017

Дело № 2-610/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Соляник Е.А.,

при секретаре Флеглер Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Марьяновская детско-юношеская спортивная школа», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать систему видеонаблюдения на территории загородного лагеря отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Марьяновская детско-юношеская спортивная школа», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать систему видеонаблюдения на территории загородного лагеря отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ», указав, что прокуратурой Марьяновского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление, в том числе, в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Марьяновская детско-юношеская спортивная школа», в ходе которой установлено, что на территории оздоровительного лагеря отсутствует видеонаблюдение. Вместе с тем, в загородном лагере отдыха и оздоровления детей ДОД «Марьяновская ДЮСШ» ежегодно осуществляется оздоровление детей, проживающих на территории Марьяновского района Омской области. Так, за 2017 год по результатам оздоровительной компании было оздоровлено 120 несовершеннолетних.

По факту отсутствия системы видеонаблюдения в данном лагере прокуратурой района 08.06.2017 в адрес председателя Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района внесено представление, однако до настоящего времени в лагере видеонаблюдение не организовано.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем обеспечении безопасности лиц, пребывающих в загородном лагере отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ».

Просит обязать Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ» организовать систему видеонаблюдения на территории загородного лагеря отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ», расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Орел М.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что лагерь является местом массового пребывания несовершеннолетних детей, одновременно в лагере оздоравливается свыше 50 детей. Полагала целесообразным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до начала следующего сезона - 01.06.2017 года.

Ответчик директор МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ» ФИО1, действующий на основании приказа Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, исковые требования признал в полном объеме, просил предоставить отсрочку до 01.07.2018. Денежные средства на финансирование установки системы видеонаблюдения на будут заложены в бюджет 2018 года. За лето 2017 года в лагере отдохнуло 120 детей.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на небольшое количество детей отдыхающих в лагере, а также на то, что лагерь расположен на большой территории. Кроме того, указала на отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых на установку видеонаблюдения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании п.1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 своду правил СП 118.13330.2012 "СаНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СаНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 635/10) (с изменениями и дополнениями) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 г. N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из Постановления Правительства Российской Федерации № 272 от 25.03.2015 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов( территорий),подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» следует, что в зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований.

Согласно п.п.в пункта 10 вышеуказанного Постановления место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, определено как место массового пребывания людей 3 категории.

Согласно п. 21. Постановления № 272 от 25.03.2016 г. антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения на территории загородного лагеря отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ», подтверждается материалами прокурорской проверки и не оспаривается ответчиками.

Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ» является объектом массового пребывания людей более 50 человек одновременно, в том числе несовершеннолетних граждан, что подтверждается табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за июнь-июль 2017 года (л.д.55-56), реестром оздоровленных детей от 22.05.2017 (л.д.58-59).

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.1.1 Положения о Комитете по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области - Комитет по образованию является структурным подразделением Администрации Марьяновского муниципального района.

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области осуществляет функции полномочия учредителя в отношении муниципальных образований бюджетных и казенных учреждений Марьяновского муниципального района Омской области.

Из вышеизложенного следует, администрация Марьяновского муниципального района в лице Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать благоприятные условия для организации летнего отдыха несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности загородного лагеря отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ», в отсутствие системы видеонаблюдения является нарушением требований законодательства в области антитеррористической защищенности муниципального учреждения.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних, сотрудников и посетителей детского оздоровительного лагеря, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив наличие нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности в загородном лагере отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ», приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить ответчикам срок для исполнения возложенных на них обязанностей по организации системы видеонаблюдения на территории загородного лагеря отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ» до 01 июня 2018 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Марьяновская детско-юношеская спортивная школа», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать систему видеонаблюдения на территории загородного лагеря отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Марьяновская детско-юношеская спортивная школа», Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области установить в соответствии с требованиями федерального законодательства на территории загородного лагеря отдыха и оздоровления детей МБОУ ДОД «Марьяновская ДЮСШ», расположенного по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории мест массового пребывания людей в срок до 01 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение принято 31.10.2017 года.