Решение № 2А-1981/2019 2А-1981/2019~М-1910/2019 М-1910/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-1981/2019

№ ..............

УИД: ..............


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре Меликян М.С.,

при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета и исключении из списка принятых на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обязании восстановить в указанном списке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в котором просит признать постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 22.06.2018 в части снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием документов с исключением из состава участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным, включении ее семьи в состав участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей».

В обоснование административного искового заявления административный истец ФИО1 указала, что в 2016 году она подала заявление в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края о включении ее семьи в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы, «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края», «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы Минераловодского городского округа «Обеспечение жильем молодых семей». Их семья является молодой семьей, возраст ее и мужа не превышает 35 лет, имеют троих несовершеннолетних детей и желают улучшить свои жилищные условия. Условия подпрограммы «Молодая семья - доступное жилье» на 2016-2020 годы ими соблюдены. Несмотря на то, что ею вместе с заявлением были поданы все необходимые документы, 17.09.2018 в ее адрес поступило извещение исх. .............. от 25.06.2018 от администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о снятии ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с отсутствием необходимых документов и исключением из состава участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей». Однако, все документы были собраны ею в соответствии с выданным ей перечнем. Какие именно документы не предоставлены, в извещении об исключении ее семьи из состава участников мероприятия не было указано. Она не согласна с решением администрации Минераловодского городского округа о снятии ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключением из состава участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», считает его незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. Заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, в обоснование которого указала, что об оспариваемом постановлении органа местного самоуправления от 22.06.2018 ей стало известно 17.09.2018, однако в установленный законом трехмесячный срок она не приняла мер к его обжалованию, поскольку была занята другим судебным процессом, ее ребенок болел сезонными вирусными заболеваниями.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1, представив письменные возражения, в которых указала, что согласно Порядку перерегистрации граждан, признанных малоимущими, иных граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края, и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 05.09.2006 № 126-п, в случае если в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), произошли изменения, то гражданин представляет документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае органы, осуществляющие принятие на учет, проводят проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом вновь представленных документов. При необходимости проводят дополнительное обследование жилищных условий гражданина. Перерегистрация граждан, признанных малоимущими, иных граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края, и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, производится органами местного самоуправления Ставропольского края ежегодно, в период с 1 января по 1 апреля. В администрацию Минераловодского городского округа соответствующего заявления не поступало. Кроме того, включение в состав семьи третьего ребенка влечет не просто необходимость внести соответствующие изменения в информацию о молодой семье - участнице программы, а как следствие влечет необходимость произвести расчет размера социальной выплаты, исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы, а для участников Подпрограммы влечет необходимость подтвердить соответствующую доходность с предоставлением подтверждающих документов. При этом соответствующий расчет на семью из 5 человек не производился, подтверждающие доходность, исходя из нового состава семьи, документы не предоставлялись. Не были предоставлены сведения о недвижимости, находящийся в собственности (пользовании) супруга - ФИО3 для определения уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, в соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 11.09.2006 № 252 «Об утверждении методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления принимаются граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в отделе внутренних дел в данном населенном пункте. Согласно документам, приложенным к исковому заявлению, местом регистрации является г. Пятигорск. Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 22.06.2018 № 1538, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, выяснив их позицию, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Исходя из положений ч. 1, ч. 7, ч. 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что на основании постановления администрации поселка Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края от 06.11.2009 ...............1 в соответствии с Порядком принятия на учет граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и получении жилых помещений по договору социального найма семья ФИО4 включена в списки учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма под .............. в составе семьи 4 человека: она – ФИО4, муж – ФИО5, сын – ФИО6, сын – ФИО7 Этим же постановлением за ФИО4 закреплена обязанность ежегодно в период с 1 января по 1 апреля сообщать в отдел по учету и распределению жилья администрации поселка Анджиевский об изменении места жительства, состава семьи и других фактах, имеющих отношение к ее жилищному вопросу, в течение одного месяца со дня наступления соответствующего события.

15.11.2013 брак между ФИО5 и ФИО4 на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 14.10.2013 расторгнут, о чем составлена запись акта о расторжении брака .............. отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по Минераловодскому район, что подтверждается свидетельством о расторжении брака .............. .............. от 27.11.2013.

На основании заключения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 15.07.2016 .............. семья ФИО4 в составе трех человек признана семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (займ), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размере социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 30.12.2015 ..............

26.10.2016 ФИО4 заключила брак с ФИО3, о чем 26.10.2016 составлена запись о заключении брака .............. отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по городу Пятигорску, после чего ей присвоена фамилия «Дудникова», что подтверждается свидетельством о заключении брака .............. .............. от 26.10.2016.

16.03.2017 у ФИО1 и ФИО3 родилась дочь – ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении .............. от 24.03.2017.

18.05.2018 и.о. руководителя отдела по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений администрации Минераловодского городского округа ФИО9 за исх. .............. в адрес ФИО4 направлено извещение о необходимости прибыть в отдел по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений администрации Минераловодского городского округа на перерегистрацию. При себе иметь документы, удостоверяющие личность всех членов семьи, выписку из домовой книги и справку о составе семьи. Этим же извещением сообщено, что в случае непредоставления документов в месячный срок, она будет снята с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

На основании постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края .............. от 22.06.2018 ФИО4 снята с учета нуждающейся в предоставлении жилых помещений с исключением из состава участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с отсутствием в учетном деле документов, обязанность по предоставлению которых, согласно ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, возложена на заявителя и невозможностью установить нуждаемость в предоставлении жилого помещения, а также состав семьи и наличие достаточных доходов для участия в мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей».

В адрес ФИО4 25.06.2018 за исх. .............. направлено извещение о принятом постановлении .............. от 22.06.2018, которое получено ФИО4 17.09.2018, что подтверждено ее подписью на данном извещении, а также административным истцом в административном исковом заявлении и в судебном заседании.

17.10.2019 ФИО10 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, в котором просит признать постановление администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. в части снятия ФИО10 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием документов с исключением из состава участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным, включении ее семьи в состав участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей».

Как установлено судом, о снятии ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края .............. от 22.06.2018 ФИО1 стало известно из извещения администрации Минераловодского городского округа от 25.06.2018 за исх. .............., полученного ею 17.09.2018.

Срок на обжалование данного постановления истек 17.12.2018.

Настоящее административное исковое заявление подано ФИО1 17.10.2019, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, трехмесячного срока со дня, когда ФИО1 стало известно о нарушении ее прав оспариваемым ненормативным правовым актом.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

ФИО1 в судебном заседании заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, мотивированное тем, что она была занята другим судебным процессом, ее ребенок болел сезонными вирусными заболеваниями.

Вместе с тем, указанные ФИО1 причины пропуска установленного законом трехмесячного срока на подачу административного искового заявления документально не подтверждены. Более того, данные причины пропуска срока по существу не являются обстоятельствами, объективно препятствующими своевременному обращению ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В рассматриваемом случае административным истцом ФИО1 не приведено достаточных доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска ею установленного срока, и наличии оснований для его восстановления.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного, поскольку административный истец ФИО1 обратилась с настоящим административным исковым заявлением по истечении установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока, и уважительные причины пропуска срока судом не установлены, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, а также в удовлетворении заявленных ею административных исковых требований о признании постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 22.06.2018 в части снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием документов с исключением из состава участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным, включении ее семьи в состав участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 22.06.2018 в части снятия ФИО10 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием документов с исключением из состава участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным, включении ее семьи в состав участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 13.11.2019.

Судья Т.В. Чернышова