Постановление № 5-80/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-80/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-80/2019

25 февраля 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

с участием

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении

ФИО8 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, женатого на гражданке РФ, имеющего на иждивении малолетнего ребенка гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, официально нетрудоустроенного, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 12.18, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ,

установил:

ФИО2, являясь иностранным гражданином, при осуществлении миграционного учета представил подложный документ, при отсутствии в его действиях уголовно – наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 13 часов 30 минут, сотрудниками ОП «Центральный» УМВД России по <адрес>, возле <адрес>, был установлен гражданин <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который при осуществлении миграционного учета в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>Б, <адрес>, предоставил заведомо ложные сведения, а именно миграционную карту серии № выданную на КПП «Яраг-Казмаляр» <данные изъяты>, однако было установлено, что миграционная карта не могла быть выдана, так как дата-штамп был уничтожен в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ. Своими действиями ФИО2 нарушил положения Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ч.1 ст.7 и п. 26 постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при этом указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения полностью признал. С обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении него ДД.ММ.ГГГГ, согласился. Дополнительно пояснил, что находится на территории Российской Федерации длительное время. В начале февраля 2019 года незнакомый ему человек предложил помощь в оформлении документов для пребывания в Российской Федерации Он передал свои документы и через несколько дней ему была передана миграционная карта и паспорт на которых стояли дата-штампы о том, что он пересекал Российско-Азербайджанскую границу ДД.ММ.ГГГГ, однако все это время находился в Туле. Кроме того пояснил, что в г.Туле у него имеется жена ФИО12 гражданка РФ, брак с которой зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в г. Туле, и их совместный ребенок ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Выслушав пояснения ФИО2, показания свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Порядок миграционного учета иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с названным законом миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).

Согласно ст. 5 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 данного Федерального закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (ч. ч. 1, 2).

Согласно ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.

В соответствии со ст. 24 вышеназванного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Вина ФИО2, помимо его признания, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, нашедших свое подтверждение в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № (7) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения. В протоколе ФИО2 указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ признает в полном объеме;

- рапортом УУП ОУУП и ДН ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта гражданина <данные изъяты> серии АА № на имя ФИО1;

- копией миграционной карты серии № от ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит отметку о пересечении границы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина;

- постановлением о производстве выемки от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом выемки от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом допроса свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1;

- справкой проверки в ОСК;

- справкой ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что дата - штампы контрольно-пропускного пункта «Яраг-Казмаляр» № и № уничтожены установленным порядком ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

- сведениями из базы данных СПО «Мигрант -1» ФМС России АС ЦБДУИГ.

Приведенные выше документы составлены уполномоченными лицами, последовательны и непротиворечивы, в связи с чем суд признает их допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами, достаточными для рассмотрения данного дела.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что виновность ФИО2 гражданина <адрес>, в представлении при осуществлении миграционного учета заведомо подложного документа, доказана, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО12 (до замужества ФИО13). От совестного брака у них имеется дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, где отцом ребенка указан ФИО2 гражданин <адрес> и ФИО12 гражданка РФ.

Кроме того в судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО3 - супруга ФИО2, которая пояснила, что они одной семьей проживают совместно уже 3 года, ДД.ММ.ГГГГ они заключили брак, а ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО7

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-п и др.).

Имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО2 в стране пребывания. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, и назначение данного вида наказания будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность правонарушителя, судья учитывает признание вины, раскаяние ФИО2 в совершении административного правонарушения, наличие на иждивении малолетнего ребенка ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Учитывая изложенное, по мнению суда, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО2 наказания в виде штрафа в размере двух тысяч рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО8 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф надлежит перечислить:

ИНН <***>

КПП 710501001

Получатель: УФК по Тульской области (УМВД России по г. Туле)

Счет: 40101810700000010107

Банк: Отделение г. Тула

БИК 047003001

КОД 18811640000016028140

Код ОКТМО 70701000

УИН 18880471190553288687

Разъяснить ФИО8 ФИО11, что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, он будет привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья