Апелляционное определение № 33А-6365/2026 от 3 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-6365/2026 (2а-185/2025)

УИД № 03RS0053-01-2025-000158-86

4 марта 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Маркеловой И.А.,

судей Гималетдинова А.М., Лазарева Р.Н.

при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района к Государственному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушения требований федерального законодательства в области дорожного движения

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», по апелляционному представлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан

на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 23 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

прокурор Кушнаренковского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что дата года проведена проверка, в ходе которой в деятельности Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» (далее по тексту также - ГКУ УДХ Республики Башкортостан) выявлены нарушения исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что ГКУ УДХ Республики Башкортостан не организовано надлежащее и качественное содержание дорог общего пользования автомобильной дороги Шарипово-Первушино км 0+000 – по км 15+230, в частности, в установленные сроки не устраняются дефекты покрытия проезжей части, дорожные знаки подлежат замене, часть дорожных знаков отсутствуют. На участке автомобильной дороги Шарипово-Первушино, находящегося в оперативном управлении ГКУ УДХ Республики Башкортостан выявлены следующие недостатки: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р505997 2017 года таблицы 5.3, имеются отдельные повреждения дорожного полотна, дефекты в виде выбоин на участке автомобильной дороги: км 5+895, км 12+000 и км 9+310. Также необходимо установить в соответствии ГОСТу Р 52289-2019 и ГОСТу Р 52290-2004 14 дорожных знаков: 6.13 «километровый знак» - 5 штук, 3.27 «остановка запрещена» - 2 штуки, 3.24 «ограничение максимальной скорости» - 3 штуки, 2.4 «уступите дорогу» - 2 штуки, 3.31 «конец зоны всех ограничений» - 1 штука, 3.21 «конец зоны всех ограничений» - 1 штука. Наблюдается нарушение целостности лицевых поверхностей дорожных знаков, подлежащее их замене: 3.20 «обгон запрещен» - 5 штук, 3.24 «ограничение максимальной скорости» - 6 штук, 3,21 «конец зоны всех ограничений» - 2 штуки, 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой» - 2 штуки, 3.25 «конец зоны ограничения максимальной скорости» - 2 штуки, 1.11.2 «опасный поворот» налево – 3 штуки, 1.11.1 «опасный поворот» направо – 4 штуки, 1.13 «крутой спуск» - 2 штуки, 1.22 «пешеходный переход» - 3 штуки. Кроме того, на автомобильной дороге Шарипово-Первушино км 0+000 – по км 15+230 проекты организации дорожного движения предусмотрены элементы электроосвещения на участках км 7+150-7-290 и 14-510-15+230, которые на момент проверки отсутствуют. Автомобильная дорога межмуниципального значения Шарипово-Первушино, согласно п.4.4 ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения» для дорог IV категории, установлена нагрузка на ось транспортного средства 10 тонн. Вместе с тем в проект организации дорожного движения дорожный знак 3.12 «ограничение массы» не предусмотрен и фактически не установлен.

дата года прокуратурой района в адрес руководителя ГКУ УДХ Республики Башкортостан вносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое было рассмотрено, прокуратуре района дан ответ, в соответствии с которым, нарушения выявленные в ходе проверки в полном объеме не устранены.

По состоянию на дата года в нарушение вышеуказанных требований 14 дорожных знаков не установлены; на автомобильной дороге Шарипово-Первушино км 0+000 – по км 15+230 проектом организации дорожного движения предусмотрены элементы электроосвещения на участках км 7+150-7-290 и 14-510-15+230, которые на момент проверки тоже отсутствуют.

Также установлено, что паспортизация автомобильной дороги Шарипово-Первушино IV категории с протяженностью 15,2 км, из которых 1,1 км с асфальтобетонным покрытием на участках вблизи населенных пунктов Шарипово и Первушино, проведена только в 2013 году.

Прокурор, уточнив требования, просил обязать ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Шарипово-Первушино, км 0+000-по км 15+230:

- установить 14 дорожных знаков 6.13 «километровый знак» - 5 штук, 3.27 «остановка запрещена» - 2 штуки, 3.24 «ограничение максимальной скорости» - 3 штуки, 2.4 «уступите дорогу» - 2 штуки, 3.31 «конец зоны всех ограничений» - 1 штука, 3.21 «конец зоны запрещения обгона» - 1 штука;

- произвести предусмотренные проектом организации дорожного движения на участке в границах населенного пункта Первушино (км 14+527 – км 15+257) строительно-монтажные работы устройств линий электроосвещения;

- произвести паспортизацию автомобильной дороги «Шарипово-Первушино» IV категории с протяженностью 15,2 км, из которых 1,1 км с асфальтобетонным покрытием на участках вблизи населенных пунктов Шарипово и Первушино;

- установить в соответствии с пунктами 4.5.2.4, 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» вблизи (примыкание к населенному пункту) с. Гуровка Кушнаренковского района Республики Башкортостан на дороге «Шарипово-Первушино» стационарное электрическое освещение, стационарное электрическое освещение остановочного павильона, стационарное электрическое освещение пешеходного перехода.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» для установления стационарного электрического освещения, стационарного электрического освещения остановочного павильона, стационарного электрического освещения пешеходного перехода вблизи (примыкание к населенному пункту) с. Гуровка Кушнаренковского района Республики Башкортостан на дороге «Шарипово-Первушино».

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 23 октября 2025 года административный иск прокурора удовлетворен частично. Постановлено обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Государственному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» денежные средства для установления стационарного электрического освещения остановочного павильона, стационарного электрического освещения пешеходного перехода вблизи (примыкание к населенному пункту) с. Гуровка Кушнаренковского района Республики Башкортостан на дороге «Шарипово-Первушино».

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» устранить выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Шарипово-Первушино» км 0+000 по км 15+230м:

Установить 14 дорожных знаков: 6.13 «километровый знак» - 5 шт., 3.27 «остановка запрещена» - 2 шт., 3.24 «ограничение максимальной скорости» - 3 шт., 2.4 «уступите дорогу» - 2 шт., 3.31 «конец зоны всех ограничений» - 1 шт., 3.21 «конец зоны запрещения обгона» - 1 шт., в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Произвести предусмотренные проектом организации дорожного движения на участке в границах населенного пункта Первушино (км 14-527 м – км 15+257м) строительно-монтажные работы устройств линий электроосвещения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

Провести паспортизацию автомобильной дороги «Шарипово-Первушино» IV категории с протяженностью 15,2 км, из которых 1,1 км с асфальтобетонным покрытием на участках вблизи населенных пунктов Шарипово и Первушино, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Установить в соответствии с пунктами 4.5.2.4, 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» вблизи (примыкание к населенному пункту) с. Гуровка Кушнаренковского района Республики Башкортостан на дороге «Шарипово-Первушино» стационарное электрическое освещение остановочного павильона, стационарное электрическое освещение пешеходного перехода, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционном представлении прокурор Кушнаренковского района просит отменить решение суда, указывая на то, что сроки исполнения в части выделения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан с 2 месяцев до 6 месяцев судом необоснованно продлены. В части установки стационарного электрического освещения вблизи с. Гуровка Кушнаренковского района, остановочного павильона и пешеходного перехода с 2 месяцев до 1 года 6 месяцев. Решение не содержит обоснования установленных сроков. Отсутствие дорожных знаков, освещения вблизи населенного пункта, остановочного павильона, пешеходного перехода, создают угрозу жизни и здоровью жителей адрес Кушнаренковского района и их имуществу.

В апелляционной жалобе ГКУ УДХ Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что дорожные знаки устанавливались АО «Башкиравтодор» в рамках контракта по содержанию поэтапно: в дата г., в дата г., в дата года, акты выполнения работ, предписания, а также фотоматериалы были также представлены суду первой инстанции. В уточненном исковом заявлении административный истец ссылается на материалы проверки от дата года, тогда как к иску приложен акт проверки от дата года, в котором не зафиксированы нарушения в виде отсутствия знаков, либо их несоответствие нормативным требованиям. дата года между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и ООО «Русэнергомет был заключен контракт на проектирование, устройство и содержание линий электроосвещения, согласно которому установлен реальный срок строительно - монтажных работ до дата года. дата года между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и ООО «СибДор»был заключен контракт на выполнение работ по актуализации проекта организации дорожного движения № 0850-25, по состоянию на дата года обновленный технический паспорт автомобильной дороги «Шарипово - Первушино» разработан и утвержден.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Файзуллина Р.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно положениям частей 1, 4, 9 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ (к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

Согласно статье 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата года прокуратурой Кушнаренковского района по обращению ФИО10 совместно со специалистом – сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Кушнаренковскому району, представителями Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», дорожно-ремонтно-строительного управления филиала АО «Башкиравтодор» проведена проверка, в ходе которой в деятельности ГКУ УДХ Республики Башкортостан выявлены нарушения исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что ГКУ УДХ Республики Башкортостан не организовано надлежащее и качественное содержание дорог общего пользования автомобильной дороги Шарипово-Первушино км 0+000 – по км 15+230, в частности, в установленные сроки не устраняются дефекты покрытия проезжей части, дорожные знаки подлежат замене, где дорожные знаки вовсе отсутствуют.

На участке автомобильной дороги Шарипово-Первушино, находящегося в оперативном управлении ГКУ УДХ РБ выявлены следующие недостатки: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р505997 2017 года таблицы 5.3, имеются отдельные повреждения дорожного полотна, дефекты в виде выбоин на участке автомобильной дороги: км 5+895, км 12+000 и км 9+310.

Также необходимо установить в соответствии ГОСТу Р 52289-2019 и ГОСТу Р 52290-2004 14 дорожных знаков: 6.13 «километровый знак» - 5 штук, 3.27 «остановка запрещена» - 2 штуки, 3.24 «ограничение максимальной скорости» - 3 штуки, 2.4 «уступите дорогу» - 2 штуки, 3.31 «конец зоны всех ограничений» - 1 штука, 3.21 «конец зоны всех ограничений» - 1 штука.

Наблюдается нарушение целостности лицевых поверхностей дорожных знаков, подлежащее их замене: 3.20 «обгон запрещен» - 5 штук, 3.24 «ограничение максимальной скорости» - 6 штук, 3,21 «конец зоны всех ограничений» - 2 штуки, 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой» - 2 штуки, 3.25 «конец зоны ограничения максимальной скорости» - 2 штуки, 1.11.2 «опасный поворот» налево – 3 штуки, 1.11.1 «опасный поворот» направо – 4 штуки, 1.13 «крутой спуск» - 2 штуки, 1.22 «пешеходный переход» - 3 штуки.

Кроме того, на автомобильной дороге Шарипово-Первушино км 0+000 – по км 15+230 проекты организации дорожного движения предусмотрены элементы электроосвещения на участках км 7+150-7-290 и 14-510-15+230, которые на момент проверки отсутствуют.

Автомобильная дорога межмуниципального значения Шарипово-Первушино, согласно п.4.4 ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения» для дорог IV категории, установлена нагрузка на ось транспортного средства 10 тонн.

Вместе с тем в проект организации дорожного движения дорожный знак 3.12 «ограничение массы» не предусмотрен и фактически не установлен (л.д. 44-46 т. 1).

Участок автомобильной дороги «Шарипово-Первушино» IV категории с протяженностью 15,2 км закреплен на праве оперативного управления за ГКУ УДХ Республики Башкортостан (л.д. 23).

По факту выявленных нарушений 17 декабря 2024 года в адрес ГКУ УДХ Республики Башкортостан прокурором Кушнаренковского района внесено представление (л.д. 44-46 т. 1), в ответ на которое было сообщено о принятии всех возможных и необходимых мер для ликвидации нарушений (л.д.48-51 т. 1).

дата и дата года на автомобильной дороге Шарипово-Первушино в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан выполнены работы по замене щитков, устранены дефекты дорожного покрытия на участках км5+895, км9+310 и км 12+000 (л.д. 54,55 т. 1), дата года выполнены работы по установке дорожных знаков (л.д. 108 т. 1).

Актом прокурорской проверки от дата года установлено, что вопреки требованиям пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 вблизи адрес Кушнаренковского района Республики Башкортостан на дороге Шарипово-Первушино отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствует стационарное электрическое освещение остановочного павильона, стационарное электрическое освещение пешеходного перехода; вопреки требованиям пункта 5.2.4 ГОСТа на участках дорог километр 1км.+ 70м., 3км.+40м. покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колей и иных повреждений (л.д. 194 т. 1).

В материалах дела имеется государственный контракт № №... от дата года, заключенный между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и АО «СибДор», предметом которого является: в рамках содержания автомобильных дорог выполнение работ по комплексной диагностике и оценке технического состояния автодорог и их конструктивных элементов с составлением технических паспортов и разработкой проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам Республики Башкортостан (л.д. 138-148 т. 1).

Также имеется Государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан № №... от дата года, сроком действия по дата года (л.д. 24-43 т. 1).

дата года между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и ООО «РусЭнергоМет» заключен Государственный контракт № №... на проектирование, устройство электроосвещения и последующее содержание объекта капитального ремонта на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Кушнаренковского района Республики Башкортостан в рамках контракта жизненного цикла Республики Башкортостан (л.д. 149-152 т. 1).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования частично, суд первой инстанции, проанализировав положения Устава ГКУ УДХ Республики Башкортостан, и установив, что оно вправе заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ только при условии выделения и доведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан согласно утвержденному территориальному заказу бюджетных ассигнований до учреждения, не усмотрел оснований для освобождения ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан от необходимости устранения выявленных недостатков.

Рассматривая требования прокурора к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, суд исходил из того, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан и осуществляет в силу Порядка использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата года №102, распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда.

Суд указал, что требования в части устранения нарушений на участке автомобильной дороги «Шарипово-Первушино» км 0+000 по км 15+230м подлежат исполнению в части установки дорожных знаков - в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части проведения строительно-монтажных работ устройств линий электроосвещения - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; в части проведения паспортизации автомобильной дороги - в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части установки стационарное электрическое освещение остановочного павильона, стационарного электрического освещение пешеходного перехода - в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1-3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 года № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 года № 28, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Выполнение функций государственного заказчика работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог является полномочиями ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 1479-р от 22 ноября 2011 года в целях обеспечения эффективности расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, определены республиканскими органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении учреждения функции и полномочия учредителя – Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству; собственника – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от дата г., является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республика Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).

Согласно пунктам 1.5, 2.2 Устава ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан), который осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан.

Предметом деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Для осуществления целей деятельности ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществляет широкий ряд видов деятельности в области планирования работ, обеспечения проектной документации, организации работ, финансирования выполнения работ, контроля и надзора за содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильных дорог, содержания автомобильных дорог и приемки в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов, эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункты 2.4-2.6 Устава).

Согласно статье 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно пункту 4.5.2.4 ГОСТа Р52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТа на автомобильной дороге «Шарипово-Первушино» км 0+000 по км 15+230м имеются отдельные повреждения дорожного полотна, дефекты в виде выбоин; не установлены 14 дорожных знаков: 6.13 «километровый знак» - 5 штук, 3.27 «остановка запрещена» - 2 штуки, 3.24 «ограничение максимальной скорости» - 3 штуки, 2.4 «уступите дорогу» - 2 штуки, 3.31 «конец зоны всех ограничений» - 1 штука, 3.21 «конец зоны всех ограничений» - 1 штука; отсутствуют элементы электроосвещения; не проведена паспортизация автомобильной дороги.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Установив, что указанные выше участки автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения не соответствуют нормативным требованиям, суд первой инстанции, основываясь на вышеприведенных положениях закона, правомерно возложил на ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 года № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2018 года № 28.

ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках территориального заказа на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию указанных автомобильных дорог (распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р).

В силу пунктов 1, 4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования подлежат использованию средства Дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов.

Согласно абзацу седьмому пункта 4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 102. Согласно пунктам 1.3, 2.3, 3.1, 3.9 Порядка главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Министерство транспорта Республики Башкортостан, который осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда, утверждённых законом РБ на очередной финансовый год, по направлениям расходов, производит адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственный заказчик (УДХ Республики Башкортостан) представляет главному распорядителю (Министерство транспорта Республики Башкортостан) предложения по перечню объектов с приложением соответствующей документации, обосновывающей необходимость выделения финансирования (п. 3.3 - 3.7 Порядка).

Министерство транспорта Республики Башкортостан в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что обеспечение финансирования данных работ возложено на Министерство транспорта Республики Башкортостан, а государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках территориального заказа на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, является ГКУ УДХ Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан обязанности выделить денежные средства ГКУ УДХ Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционного представления прокурора о неразумности установленных судом первой инстанции сроков для устранения нарушений.

Из ответа ГКУ УДХ Республики Башкортостан на запрос судебной коллегии следует, что в соответствии с пунктом 3.2.2 Контракта, на проектирование, устройство и содержание линий электроосвещения № №... от дата года установлен срок строительно-монтажных работ до 31 декабря 2027 года. Обновленный технический паспорт автомобильной дороги разработан и утвержден в рамках контракта № №... от дата. Для установки стационарного электрического освещения вблизи садрес необходимо ориентировочно 2,5 млн. рублей, срок выполнения работ 4 месяца с момента доведения денежных средств.

Доводы о том, что дорожные знаки на автомобильной дороге «Шарипово – Первушино» установлены подрядчиком АО «Башкиравтодор» в соответствии с контрактом по содержанию дорог в Кушнаренковском районе №№... от дата года, опровергаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 декабря 2025 года вынесенного прокурором Кушнаренковского района республики Башкортостан.

С учетом полученного ответа, судебная коллегия считает разумным установить срок для устранения выявленных нарушений требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Шарипово-Первушино» км 0+000 по км 15+230 в соответствии с пунктами 4.5.2.4, 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» вблизи (примыкание к населенному пункту) с. Гуровка Кушнаренковского района Республики Башкортостан на дороге «Шарипово-Первушино» стационарное электрическое освещение остановочного павильона, стационарное электрическое освещение пешеходного перехода, в течение 1 года с момента выделения денежных средств.

Иные доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда, направлены на иную оценку представленных доказательств, выводов суда, но не опровергают их.

Таким образом, решение суда подлежит изменению в части установления срока для устранения выявленных прокурором недостатков.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 23 октября 2025 года изменить в части установления срока для устранения выявленных нарушений Государственным казенным учреждением «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан» для установки вблизи (примыкание к населенному пункту) адрес Кушнаренковского района Республики Башкортостан на дороге «Шарипово-Первушино» стационарного электрического освещения остановочного павильона, стационарного электрического освещения пешеходного перехода.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» установить в соответствии с пунктами 4.5.2.4, 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» вблизи (примыкание к населенному пункту) с. Гуровка Кушнаренковского района Республики Башкортостан на дороге «Шарипово-Первушино» стационарное электрическое освещение остановочного павильона, стационарное электрическое освещение пешеходного перехода, в течение 1 года с момента выделения денежных средств.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.А. Маркелова

Судьи А.М. Гималетдинов

Р.Н. Лазарев

Справка: судья Белорусова Г.С.