Решение № 2А-538/2019 2А-538/2019~М572/2019 М572/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-538/2019

Дело №2а-538/2019

УИД 69RS0034-01-2019-001299-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г.Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Олейник Н.Н.,

при секретаре Максимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Благотворительному фонду «Благодетель», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации благотворительного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду «Благодетель», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации благотворительного фонда, с возложением на учредителей (участников) фонда обязанности по совершению действий по ликвидации фонда и установлении срока ликвидации не более 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что административным ответчиком - Благотворительным фондом «Благодетель» в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» не предоставлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области отчеты за 2016-2018 год, отчеты о благотворительной деятельности за 2011-2018 год.

Предупреждение уполномоченного органа юстиции об устранении указанных нарушений Благотворительным фондом не исполнено.

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда «Благодетель» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Административные ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, судебные извещения возвращены в суд с отметкой почтового органа «истек срок хранения».

Административный ответчик ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указав, что 20 июня 2016 года прекращены его полномочия, как директора Благотворительного фонда, о дальнейшей деятельности фонда ему неизвестно, против удовлетворения административного иска не возражает.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В силу пункта 3.1 указанного Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 № 1313, Минюст Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, а также осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решение о государственной регистрации некоммерческой организации – Благотворительного фонда «Благодетель» принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 22 июля 2011 года (копия распоряжения №№ от 22 июля 2011 года – л.д.13). Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 28 июля 2011 года ( выписка – л.д.23-25).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 18 июля 2019 года направило в адрес административного ответчика предупреждение об устранении нарушений требований пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а именно предоставление отчетов по форме ОН0001 и ОН0002 за 2016-2018 годы и отчета о благотворительной деятельности за период с 2011 по 2018 год в срок до 16 сентября 2019 года (л.д.26-28).

Указанные требования исполнены не были.

Согласно сообщению Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области Благотворительный фонд «Благодетель» направлял налоговые декларации за период с 2011 года по 01 полугодие 2016 года и бухгалтерскую отчетность за 2011-2016 год. За период со 02 полугодия по настоящее время налоговая отчетность не предоставлялась, за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года уплата страховых взносов на обязательное медицинское и обязательное социальное страхование не производилась (л.д.60).

По сообщению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском районе Тверской области Благотворительный фонд «Благодетель» индивидуальные сведения в отношении работников не предоставлял, сведения об отчислении страховых взносов за период 2011-2016 года предоставлялись нулевые (л.д.57).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено, что Благотворительным фондом «Благодетель» неоднократно не исполнены обязанности, установленные статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Принимая во внимание, что административным ответчиком – некоммерческой организацией Благотворительный фонд «Благодетель» допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, указанные нарушения носят систематический характер, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, суд находит заявленные требования о ликвидация юридического лица обоснованным и подлежащими удовлетворению. При этом суд принимает во внимание, что ликвидация юридического лица при установленных судом обстоятельствах является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Для государственной регистрации ликвидации юридического лица необходимо прохождение процедуры ликвидации юридического лица в соответствии с требованиями, установленными положениями статьей 62-64 Гражданского кодекса Российской Федерации. Прохождение указанной процедуры возможно путем возложения обязанности прохождения процедуры ликвидации на учредителей юридического лица и выполнения необходимых действий, связанных с его ликвидацией.

В силу положений пункта 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителями юридического лица являются ФИО3, ФИО2 и ФИО1

В целях исполнения решения суда суд, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагает на указанных лиц обязанность совершить действия по осуществлению процедуры ликвидации фонда в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод административного ответчика ФИО1 о том, что 20 июля 2016 года учредителями фонда было рассмотрено его заявление и прекращены его полномочия как директора не принимается судом во внимание.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.

Права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации либо права и обязанности учредителя фонда или автономной некоммерческой организации в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Учредитель (участник), вышедший из состава учредителей (участников), обязан направить уведомление об этом соответствующему юридическому лицу в день направления сведений о своем выходе из состава учредителей (участников) в регистрирующий орган.

В силу пункта 2.2 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Сведений о предоставлении заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ в территориальный орган федеральной налоговой службы по месту нахождения некоммерческой организации административным ответчиком ФИО1 не представлено.

Принимая во внимание, что ФИО1 в установленном законом порядке не приняты меры по направлению в регистрирующий орган сведений о своем выходе из состава учредителей, его права и обязанности как учредителя фонда на дату рассмотрения заявленного административного иска не могут считаться прекращенными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Благотворительному фонду «Благодетель», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации благотворительного фонда удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию - Благотворительный фонд «Благодетель», ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: <адрес>, зарегистрирована в качестве юридического лица 28 июля 2011 года.

Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность совершить действия по осуществлению процедуры ликвидации некоммерческой организации - Благотворительный фонд «Благодетель» в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Олейник

Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2019 года.

Судья Н.Н. Олейник