Решение № 2А-69/2021 2А-69/2021~М-74/2021 М-74/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-69/2021

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года

город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретарях судебного заседания Седловой А.С. и Клетушкиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-69/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... запаса ФИО1 об оспаривании бездействия федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с неначислением и неучетом накопительных взносов, а также неначислением дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором он указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части ... в воинском звании ....

Первый контракт о прохождении военной службы им был заключен с Министерством обороны Российской Федерации 24 июня 2005 года, после чего 23 апреля 2009 года он уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации по собственному желанию. Затем 18 ноября 2010 года он заключил с Министерством обороны Российской Федерации очередной контракт о прохождении военной службы и 31 июля 2011 года уволен с военной службы по собственному желанию, а 10 июня 2013 года он вновь заключил контракт о прохождении военной службы с названным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом командира войсковой части ... от 27 мая 2020 года № 25 он уволен с военной службы по состоянию здоровья и на основании приказа командира этой же части от 7 апреля 2021 года № 29 исключен из списков личного состава воинской части.

В октябре 2020 года, то есть до исключения из списков личного состава воинской части, он получил уведомление от 27 октября 2020 года о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС) с присвоением регистрационного номера участника ... и с датой возникновения основания для включения в реестр – 10 июня 2013 года.

При этом информация о состоянии его индивидуального накопительного счета (далее – ИНС) до него воинской частью и жилищным органом не доведена.

Для получения информации о состоянии своего ИНС он обратился на интернет-сайт федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), но в его личном кабинете сведения о состоянии ИНС отсутствуют.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец ФИО1 полагает, что на его ИНС отсутствуют накопления, а также по причине открытия ИНС только 27октября 2020 года доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – 10 июня 2013 года по дату включения в реестр участников НИС – 27 октября 2020 года ему не рассчитывались и не начислялись.

При этом ФИО1 указал, что в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, согласно расчетам на онлайн-калькуляторе накопления на его ИНС составили бы 2747900 рублей, из которых 2041800 рублей – накопительные взносы и 706100 рублей – доход от инвестирования накоплений.

Приводя положения п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также п. 2, 6 и 7 Правил ведения индивидуальных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, и другие нормативные акты, ФИО1 просит суд:

- признать незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с неначислением накопительных взносов и неучетом их на его ИНС как участника НИС:

- признать незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с неначислением инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительно управление, для получения инвестиционного дохода, и неучетом их на его ИНС как участника НИС;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить сумму накопительных взносов и величину инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительно управление, для получения инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС, с 10 июня 2013 года до 27 октября 2020 года и истребовать указанную величину инвестиционного дохода с Министерства обороны Российской Федерации;

- обязать Министерства обороны Российской Федерации перечислить ему в ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на его ИНС сумму накопительных взносов и сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 10 июня 2013 года до 27 октября 2020 года, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свой административный иск в полном объеме и указал, что на сегодняшний день его права не восстановлены и в его личном кабинете на сайте ФГКУ «Росвоенипотека» сведения о состоянии его ИНС по-прежнему отсутствуют.

Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека» надлежащим образом извещены судом о месте и времени судебного разбирательства, должностные лица названных органов в суд не прибыли.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» С.Ю., надлежащим образом извещенная о судебном разбирательстве, в суд не прибыла, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, а в письменных возражениях указала, что согласно п. 102 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС 9 по состоянию на 1 января 2021 года (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2020 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 666,23 тысяч рублей. В свою очередь учет накоплений на ИНС ФИО1 и передача их в доверительное управление производятся с 11 декабря 2020 года, инвестиционный доход начисляется с IV квартала 2020 года. На ИНС ФИО1 на 1 января 2021 года учтен доход от инвестирования накоплений в размере 7 557,67 рублей.

Также, представитель административного ответчика ФИО2, приводя положения ст. 17 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также п. 7 Правил ведения индивидуальных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, указывает, что инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление прав административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. Вместе с тем, указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода.

Кроме того, ФИО2 указывает на то, что исходя из п. 6 названных Правил, полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия ИНС. Поскольку в спорный период у административного истца ИНС открыт не был, отсутствовали основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине ФГКУ «Росвоенипотека». При этом не усматривается и противоправного бездействия ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку в силу ст. 161, 162 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) оно вправе было исполнять только нормативные публичные обязательства в переделах доведенных бюджетных ассигнований. Между тем федеральными законами о федеральных бюджетах на 2016-2021 годы не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

Помимо этого, представитель административного ответчика просит суд учесть сложившуюся в 2020 году судебную практику военных судов и учесть указанные ею доводы и положения нормативных правовых актов при рассмотрении данного дела.

Заинтересованное лицо командир войсковой части ..., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, изучив возражения представителя административного ответчика ФИО2, а также исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 24 июня 2005 года заключил с Министерством обороны Российской Федерации первый контракт о прохождении военной службы, был досрочно уволен с военной службы 23апреля 2009 года, затем 18ноября 2010 года он поступил на военную службу по контракту и проходил ее в воинской части внутренних войсках МВД России до 1 августа 2011 года, когда был уволен по собственному желанию, а 10 июня 2013 года он вновь заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и проходил ее до 20 апреля 2021 года в войсковой части 32755, что подтверждается копией его послужного списка.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр от 30декабря 2020 года, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» включен в реестр с датой возникновения основания для включения в реестр – 10июня 2013 года, с присвоением регистрационного номера участника ....

Копей личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от 6 мая 2020 года подтверждается, что ФИО1 является участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих, он относится к категории участника 16, ему присвоен номер участника НИС ..., с датой возникновения основания для включения в реестр – 10июня 2013 года.

Из ответа Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации от 14 декабря 2020 года на обращение туда ФИО1 от 2 декабря 2020 года следует, что административный истец действительно является участником НИС в Вооруженных Силах Российской Федерации с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 10 июня 2013 года.

Согласно ответу начальника отдела (формирования и ведения именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 16 апреля 2021 года на обращение ФИО1 по вопросу предоставления информации о состоянии ИНС, в том числе об инвестиционном доходе, предоставить последнему данную информацию не представляется возможным, поскольку она доводится регистрирующим органом, в связи с чем ему следует обратиться по данному вопросу к командованию воинской части по месту прохождения военной службы или к должностному лицу, ответственному за данное направление деятельности.

Сведениями с интернет-сайта ФГКУ «Росвоенипотека» (rosvoenipoteka.ru), представленными в суд административным истцом, подтверждается, что какая-либо информация о состоянии ИНС участника НИС ФИО1 в указанном интернет-ресурсе отсутствует.

Из объяснений ответственного должностного лица по НИС войсковой части ... ФИО3 от 2 июня 2021 года следует, что осенью 2019 года в ходе работы с личным делом старшины ФИО1 было выявлено, что последний относится к 16 категории участников НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является заключение нового контракта о прохождении военной службы. На момент возникновения основания включения ФИО1 в реестр участников НИС – 18 ноября 2010 года, то есть на дату приказа о вступлении в силу нового контракта о прохождении военной службы, он являлся военнослужащим войсковой части 6791, что было доведено до военнослужащего. После этого ФИО1 2 апреля 2020 года был ознакомлен с письменным уведомлением о том, что он относится к обязательной категории участников НИС, он предоставил документы для постановки его в реестр участников НИС, которые были отправлены 6 мая 2020 года.

В соответствии с уведомлением начальника отделения кадров войсковой части ... от 2 апреля 2020 года ФИО1 с 24 июня 2008 года на основании статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являлся добровольным участником НИС, относящимся к 4 категории участников НИС. Данным правом ФИО1 при увольнении 23 апреля 2009 года с военной службы из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации не воспользовался.

Согласно справке представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 от 8 июня 2021 года ФИО1 29 ноября 2020 года был открыт ИНС участника НИС ..., с датой возникновения основания для включения в реестр 10 июня 2013 года, учет накоплений на ИНС и передача их в доверительное управление производятся с 1 декабря 2020 год, а инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с IV квартала 2020 года. Таким образом, по состоянию на 1 января 2021 года на ИНС участника НИС учтены накопления за период с 10 июня 2013 года по 31 декабря 2020 года в размере 1953393,97 руб., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 7557, 67 руб.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения в реестр НИС для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников (пункт 4 части 2 статьи 9 указанного Федерального закона).

Аналогичные положения об участниках НИС для данной категории военнослужащих (пункт 4 части 1 статьи 9) и основания для их включения (пункт 4 части 2 статьи 9) были указаны в ранее действующей редакции этого Федерального закона.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 9 названного Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и 10 июня 2013 года заключивший новый контракт о прохождении военной службы, имеет право состоять в названном реестре в обязательном порядке с указанной даты. Данные обстоятельства сторонами не отрицались и не оспаривались, а также предметом судебного разбирательства не являются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон), реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно части 4 статьи 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа.

В период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2005 года № 220 (далее – Инструкция), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 10, подпункту «а» пункта 11, пунктам 12-20 Инструкции командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр (далее именуется - список) по форме, указанной в приложении № 1 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения прапорщиков в реестр было заключение контракта и достижение выслуги лет 3 года.

Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации (далее именуются - органы военного управления).

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее именуется - сводный список для включения в реестр) по форме согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган.

Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 7 настоящей Инструкции, в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением о включении в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим через органы военного управления - уведомление о включении в реестр по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

При получении уведомления о включении в реестр командир воинской части обязан организовать:

а) проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в списке воинской части для включения в реестр;

б) внесение в личную карточку участника регистрационного номера участника, реквизитов уведомления о включении военнослужащего в реестр и приобщение ее к личному делу военнослужащего в случае соответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в личной карточке участника.

Согласно пунктам 2 и 6 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что обязанности по своевременному включению административного истца в реестр участников НИС, передаче необходимых сведений об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счете, за счет средств федерального бюджета, в рассматриваемый период времени были возложены на Министерство обороны Российской Федерации в лице соответствующих командиров воинских частей, органов военного управления.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должен был стать участником НИС с10 июня 2013 года, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц воинской части, в которой он проходил службу по достижении выслуги лет 3 года административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав.

Потому суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что накопительные взносы до1 декабря 2020 годаадминистративному истцу не начислялись, в связи с чем, доходы от их инвестирования до указанной даты на его ИНС не производились.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который мог быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно пункту 102 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы (по состоянию на1 января 2021 г.) (Приложение№7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2020 году) планово сумма накоплений у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС с июня 2013 года на 1января 2021 года составляет 2608,36 тыс. рублей, из них накопительные взносы – 1942,13 тыс. рублей и инвестиционный доход – 666,23 тыс. рублей.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (п. 102 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на1 января 2021 г.) (Приложение№7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2020 году) составляет658442 рублей 56 копеек.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца, составляет 658442 рублей 56 копеек (666000 рублей 23 копейки (плановый инвестиционный доход) – 7557 рублей 67 копеек (фактически учтенный доход от инвестирования).

Вместе с тем, в связи с изложенными доводами, с учетом особенностей возникших правоотношений, а также внебюджетной природы средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, суд полагает требования административного истца в части возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации в установленном порядке перечислить на ИНС участника НИС, полагающийся доход от инвестирования за счет бюджетных ассигнований не основанными на нормах права и противоречащими правовой и экономической природе такого дохода.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов

При этом, в части обоснованности требований к ФГКУ «Росвоенипотека» суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что нарушение соответствующего права административного истца произошло в результате незаконных действий иных лиц, которые несвоевременно направили по команде документы для включения административного истца в реестр участников НИС. Полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счетов.

Данный вывод следует из пункта 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от7 ноября 2005№655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», согласно которому основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от24 апреля 2017 года№ 245, обязанности по совершению действий, направленных на включение военнослужащих в реестр участников НИС, распределены между воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу, и центральными органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования рассчитываются ФГКУ «Росвоенипотека» от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на именных накопительных счетах НИС

Поскольку в период с10 июня 2013 годапо29 ноября 2020 годау административного истца ИНС открыт не был, отсутствовали основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине ФГКУ «Росвоенипотека».

Не усматривается противоправного бездействия ФГКУ «Росвоенипотека» также и из осуществления учреждением полномочий получателя средств федерального бюджета, поскольку в силу ст. 161, 162, 219 БК РФ, оно вправе было исполнять только нормативные публичные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

Между тем, федеральными законами о федеральных бюджетах на 2013-2020 годы не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 226 и частью 9 статьи 227 КАС РФ, в целях восстановления прав административного истца в полном объеме суд полагает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на ИНС ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с10 июня 2013 годапо29ноября 2020 годав размере658442 рублей 56 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

С учетом изложенных обстоятельств не подлежит удовлетворению административное исковое заявлениеФИО1 в части требований о возложении на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности по истребованию денежных средств, а Министерству обороны Российской Федерации по перечислению в ФГКУ «Росвоенипотека» на именной накопительный счет Долгова сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что на ИНС ФИО1 ФГКУ «Росвоенипотека» учтены накопительные взносы за период с 10 июня 2013 года по 31 декабря 2020 года в размере 1945836 рублей 30 копеек (1953393 рубля 97 копеек (накоплений всего) – 7557 рублей (доход от инвестирования накоплений), что подтверждается справкой представителя названного учреждения от 8 июня 2021 года.

При этом согласно пункту 102 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы (по состоянию на1 января 2021 г.) (Приложение№7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2020 году) планово сумма накопительных вносов составляет 1 942000 рублей 13 копеек.

Таким образом, поскольку сумма учтенных на ИНС ФИО1 накопительных взносов составляет не менее установленной плановой суммы накопительных взносов участника НИС, требования административного истца о возложении на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности определить сумму накопительных взносов за оспариваемый период удовлетворению не подлежат.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается платежным чеком-ордером от 14 мая 2021 года, а его требования удовлетворены частично, то суд, в соответствии со статьей 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их в его пользу с Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 10 июня 2013 года по 1 декабря 2020 года в размере 658 442 (шестьсот пятьдесят восемь тысяч четыреста сорок два) рубля 56 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей, в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения по административному делу административным ответчикам необходимо сообщить в Оренбургский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО1:

- о возложении обязанности на федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить сумму накопительных взносов;

- о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации перечислить в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» перечислить в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 суммы новоназначенного инвестиционного дохода за период с 10 июня 2013 года по 27 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.Н. Левковицкий

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...