Решение № 2А-2429/2019 2А-2429/2019~М-2152/2019 М-2152/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-2429/2019

(номер обезличен) Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО3,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика адвоката Цуканова А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, уроженец (адрес обезличен), 15 августа 2017 г. был осужден мировым судьей судебного участка (номер обезличен) района Новокосино г.Москвы по ч.1 ст. 159, ч.1 ст. 159, ч.3 ст.30,ч.1 ст. 159 УК РФ к двум годам лишения свободы и до настоящего времени отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, (адрес обезличен).

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 06 июня 2019 г., пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО1

ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области 14 августа 2019 г. и законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет. Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют.

Для исполнения решения о депортации просит вынести решение о помещении ФИО1, уроженца (адрес обезличен), в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: (адрес обезличен), сроком на три месяца (до 14 ноября 2019 года), в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о депортации, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил вынести решение о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 месяца до 14 ноября 2019 года.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 и его представитель адвокат Цуканов А.Ю. возражали против удовлетворения требований административного истца. При этом ФИО1 указал о том, что на территории РФ находится с 1990 года, решением суда установлен факт его постоянного проживания на территории РФ с 1996 г. Ему в 2011 г. выдавалось разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации. На территории РФ проживает его мать – гражданка РФ, в Республики Армения у него нет ни жилья, ни родственников, границу РФ с момента въезда на территорию РФ в 1990 г. он не пересекал.

Старший помощник прокурора Харламов А.Н. полагал заявление о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним решение о нежелательности пребывания (проживания) управомочены принимать, в том числе, Минюст России и МВД России.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

В соответствии с ч.ч. 9,11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 постоянно проживает на территории РФ с 1996 года. Данное обстоятельство установлено решением Правобережного районного суда г. Липецка от 17.03.2011 г. (с учетом определения о разъяснении решения суда от 03.06.2011) по заявлению ФИО1 к УФМС России по Липецкой области об установлении факта проживания на территории РФ.

15 августа 2017 г. ФИО1 был осужден мировым судьей судебного участка (номер обезличен) района Новокосино г.Москвы по ч.1 ст. 159, ч.1 ст. 159, ч.3 ст.30,ч.1 ст. 159 УК РФ к двум годам лишения свободы и до настоящего времени отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по адресу: (адрес обезличен)

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 06 июня 2019 г., пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, признано нежелательным.

С вышеуказанным распоряжением от 06.06.2019 ФИО1 был ознакомлен 29.06.2019 г. В настоящее время данное распоряжение обжалует в Замоскворецкий районный суд г.Москвы.

12 августа 2019 года УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО1

14 августа 2019 года ФИО1 освобожден из ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Орловской области.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют.

При этом, согласно справки выданной 05.04.2019 Консульским отделом Посольства Республики Армения в Российской Федерации в базе автоматизированной паспортной системы паспортно-визового управления полиции Республики Армения данных о гражданстве ФИО1 не имеется, паспортом гражданина Республики Армения не документировался.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Однако, как установлено в судебном заседании, в с(адрес обезличен) проживает мать ФИО1 ФИО2, являющаяся гражданкой Российской Федерации, по данному адресу проживал и ФИО1, кроме того, вступившим в законную силу решением суда установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории РФ с 1996 г, а также отсутствуют сведения о пересечении им границы РФ с 1996 г. по настоящее время, перспективы исполнения решения о депортации в настоящее время также не ясны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», поскольку полагает, что необходимость помещения ФИО1 в специальное учреждение отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения – 14.08.2019.

Судья Т.Н. Большакова