Решение № 2А-400/2020 2А-400/2020~М-124/2020 М-124/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-400/2020

Дело № 2а-400/2020 .

УИД 33RS0005-01-2020-000193-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 26 февраля 2020 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Крохмаль Е.В.,

с участием представителя административного истца Курочкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №35» (далее МБДОУ Д/С №35) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и МБДОУ Д/С№35, выразившегося в неоснащении групповой площадки старшей группы МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №35», находящегося по адресу: <адрес>, верандой, обеспечивающей надлежащие условия для защиты воспитанников от солнца и осадков в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование заявления указано, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок в МБДОУ Д/С №35, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории групповой площадки старшей группы данного учреждения не установлена веранда для защиты детей от солнца и осадков, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Осуществление деятельности МБДОУ Д/С №35 при отсутствии условий для защиты детей от солнца и осадков может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью воспитанников. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес начальника Управления образования администрации Александровского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании прокурор Курочкина А.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков администрации МО Александровский район, МБДОУ Д/с №35, заинтересованное лицо Управление образования администрации Александровского района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ Д/с №35 ФИО1 административные исковые требования признала. Указала, что в случае выделения денежных средств, все необходимые работы по установлению двух веранд будут выполнены.

Административным ответчиком администрацией МО Александровский район предоставлен в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация МО Александровский район возражает против удовлетворения заявленных требований по основанию незапланированного увеличения расходов бюджета в случае удовлетворения иска. Считает требуемый прокурором срок исполнения заявленных требований недостаточным и, в случае удовлетворения заявленных требований, просит установить срок исполнения решения суда до 01.11.2020.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Александровского района ФИО2 согласилась с заявленными требованиями.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находятся под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина является обязанностью государства.

Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, закреплено, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №237-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьями 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия при эксплуатации оборудования в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3.6, п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, зона игровой территории дошкольной образовательной организации включает в себя групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой группой площадки устанавливают теневой навес или прогулочную веранду, допускается использование беседки.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в образовательных учреждениях, подведомственных Управлению образования администрации Александровского района, в ходе которой установлено, что на территории групповой площадки старшей группы МБДОУ Д/с №35, расположенного по адресу: <адрес>, не установлена веранда для защиты детей от солнца и осадков.

Причиной данного нарушения является недостаточное финансирование образовательного учреждения учредителем.

Учредителем детского образовательного учреждения является администрация Александровского района в лице Управления образования администрации Александровского района, собственником имущества является муниципальное образование Александровский район Владимирской области.

Из материалов дела следует, что 04.10.2019 Александровской городской прокуратурой в адрес Управления образования администрации Александровского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщениям начальника Управления образования администрации Александровского района от 31.10.2019 и от 16.12.2019, представление прокуратуры рассмотрено, установка веранды на прогулочном участке МБДОУ Д/с №35 не выполнена в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку осуществление деятельности МДОУ Д/с № 35 в отсутствие на территории групповых площадок веранд для защиты детей от солнца и осадков, противоречит требованиям федерального законодательства и влечет нарушение гарантированных законом прав несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы представителя административного ответчика о недостаточности денежных средств для исполнения требований прокурора суд считает несостоятельными, поскольку решение финансовых вопросов, связанных с исполнением предусмотренных законом обязанностей, не могут влиять на права детей, воспитывающихся в образовательном учреждении.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения решения, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования.

Из письменных возражений администрации Александровского района следует, что срок до 01.11.2020 является достаточным для проведения необходимых процедур согласования выделения денежных средств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также тот факт, что удовлетворение заявленных требований не должно приводить к чрезмерной дополнительной нагрузке на бюджет муниципального образования, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в срок до 01.11.2020 выделить денежные средства, необходимые для установки веранды на групповой площадке старшей группы МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №35», находящегося по адресу: <адрес>.

Разумным и достаточным суд находит предложенный административным истцом срок (в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств) для установки веранды на групповой площадке старшей группы МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №35».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №35», выразившегося в неоснащении групповой площадки старшей группы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №35», находящегося по адресу: <адрес>, верандой, обеспечивающей надлежащие условия для защиты воспитанников от солнца и осадков, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в срок до 01.11.2020 выделить денежные средства, необходимые для установки веранды на групповой площадке старшей группы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №35», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №35» в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств установить веранду на групповой площадке старшей группы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №35», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области до 01.11.2020 сообщить об исполнении решения Александровскому городскому прокурору и суду.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №35» в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2020 г.

.
.