Решение № 2А-987/2024 2А-987/2024~М-1029/2024 М-1029/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-987/2024

Дело № 2а-987/2024 УИД 13RS0011-01-2024-002786-79

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 17 октября 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Косаревой Надежды Владимировны,

при секретаре судебного заседания Майоровой Ирины Васильевны,

с участием в деле:

административного истца –прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия,

административного ответчика - Администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика – Главы Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об отходах потребления и производства, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. При обследовании обустройства контейнерных площадок выявлены следующие нарушения Санитарных правил 2.1.3684-21: по адресу: ул. Демократическая, <...>, р.п. Потьма Зубово-Полянский район, Республика Мордовия контейнерные площадки не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Указанные нарушения стали возможны из-за ненадлежащего исполнения сотрудниками Администрации своих обязанностей.

Просит признать незаконным бездействие администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не принятии мер по обустройству мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления твердо-коммунальных отходов. Обязать администрацию Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, а именно установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечить предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по следующим адресу: ул. Демократическая, <...>, р.п. Потьма, Зубово-Полянский район, Республика Мордовия.

В судебном заседании прокурор-помощник прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 административный иск поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик глава администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордови ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть административное дело без его участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании и из материалов дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об отходах потребления и производства, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. При обследовании обустройства контейнерных площадок выявлены следующие нарушения Санитарных правил 2.1.3684-21: по адресу: ул. Демократическая, <...>, р.п. Потьма, Зубово-Полянский район, Республика Мордовия контейнерные площадки не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ст.51 (ч.1) Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.22 (ч.1) Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 16.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 ст.14 указанного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 3,4).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Между администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Потьминского городского поселения заключено соглашение о передаче части полномочий Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Потьминскому городскому поселению по организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и ном СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства об отходах потребления и производства подтверждаются актами осмотра.

Таким образом, бездействие администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не принятии мер по обустройству мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления твердо-коммунальных отходов, является незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить ответчику срок его исполнения.

При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного времени, процедуры, выделения бюджетных средств, а также соблюдения процедуры закупки работ и услуг для государственных нужд, полагает необходимым установить 6-месячный срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не принятии мер по обустройству мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления твердо-коммунальных отходов.

Обязать администрацию Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, а именно установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечить предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по следующем адресам: ул. Демократическая, <...>, р.п. Потьма, Зубово-Полянский район, Республика Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Косарева

Мотивированное решение суда изготовлено 22 октября 2024 года.

Судья.