Решение № 2А-137/2025 2А-137/2025(2А-946/2024;)~М-939/2024 2А-946/2024 М-939/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-137/2025

УИД 53RS0003-01-2024-002186-42

Дело № 2а-137/2025


Решение

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года с. Марёво Новгородской области

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре Васильевой А.Н., с участием прокурора Марёвского района Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Марёвского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор Марёвского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Марёвского муниципального округа о признании бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации холодного водоснабжения в д.<адрес> и обязании совершить определенные действия, а именно в срок до 1 июня 2025 года организовать холодное водоснабжения в д.<адрес> в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В обоснование иска указал, что в прокуратуру района поступило обращение жителей д. <адрес> по вопросу отсутствия источников водоснабжения питьевой воды.

Прокуратурой Марёвского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении, по результатам которой установлено, что на территории д. <адрес> отсутствуют централизованные источники водоснабжения, при этом нецентрализованные источники водоснабжения с водой, пригодной для хозяйственных и бытовых нужд отсутствуют.

В судебном заседании прокурор ФИО4 административные исковые требования поддержал, по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии представителя Администрации Марёвского округа, административные исковые требования полностью признал.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредоносного воздействия на человека. При этом под факторами среды обитания понимаются, в том числе социальные (например, водоснабжение), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения не должны являться источниками биологически, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно пп. 1 п.1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») к одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу требований пп. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;

организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О водоснабжении и водоотведении» устанавливается, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с н. 71. Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ №644) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 1 Установления Правительства №644).

Согласно п. 74 Постановления Правительства РФ № 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3. Исходя из приложения № 3 нормы водообеспечения для II климатической зоны (дм3 на человека в сутки) составляет 42,5 и 45 для взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше) и для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин, соответственно.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 указанные санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 75 СанПиН 2.1.3684-21).

Как установлено п. 85 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места расположения водозаборных сооружений источников нецентрализованного водоснабжения населения должен осуществляться водопользователем на основании геологических и гидрогеологических данных, а также результатов обследования близлежащей территории с учетом наличия возможных источников микробного или химического загрязнения воды.

Водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения необходимо размещать на удаленном, не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод от источников загрязнения, месте.

Водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения не должны размещаться на участках, затапливаемых паводковыми водами, в заболоченных местах, а также местах, подвергаемых оползням, а также ближе 30 метров от автомагистралей.

Геологические и гидрологические данные должны содержать сведения о глубине залегания грунтовых вод, направлении потока грунтовых вод, ориентировочной мощности водоносного пласта, возможности взаимосвязи с водоносными горизонтами и поверхностными водными объектами (п. 86 СанПиН 2.1.3684-21).

Как установлено п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В соответствии с п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков:

в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования);

для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 10 Устава Марёвского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Марёвского муниципального округа от 16.11.2020 № 35, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Марёвского муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как установлено п. 2, 5 ст. 35 Устава Марёвского муниципального округа Администрация Марёвского муниципального округа обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления Марёвского муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа в соответствии с федеральными законами, областными законами, муниципальными нормативно-правовыми актами, управляет муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что на территории д. Быково не организовано центральное водоснабжение, общественные колодцы отсутствуют, а природный источник <адрес> не может использоваться в качестве источника водоснабжения для хозяйственных и бытовых нужд, так как в нарушение п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 обследование указанного источника водоснабжения на соответствие гигиеническим нормативам не производилось. Согласно пояснениям жителей д. Быково вода в речке не пригодна для питья в связи с её загрязнением.

В 2023 году по инициативе Администрации Марёвского муниципального округа начато строительство общественного колодца в д. <адрес>, вместе с тем, в нарушение п. 85 СанПиН 2.1.3684-21 согласно информации Администрации, при сооружении источника водоснабжения геологические и гидрогеологические данные не получались, обследование близлежащей территории с учетом наличия возможных источников микробного или химического загрязнения воды не проводилось.

В настоящее время указанный колодец является объектом незавершенного строительства, в перечень общественных колодцев на территории Марёвского муниципального округа не включен и фактически для осуществления водоснабжения населения не пригоден, поскольку не имеет необходимого дебета воды и для его нормального функционирования необходимо проведение работ по углублению.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 16 августа 2024 года в адрес Главы Администрации Марёвского муниципального округа внесено представление устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о предоставлении коммунальных услуг, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных мер по устранению нарушений не предпринято и нарушения не устранены.

18 октября 2024 года прокурор района совместно с Главой Марёвского муниципального округа ФИО5, директором ООО «<данные изъяты>» приняли участие в сходе граждан - жителей д. <адрес>.

По результатам схода, с учетом мнения жителей д. Быково, решено углубить колодец. Глава округа обязался в срок до 15 ноября 2024 года решить вопрос по углублению колодца на 2-3 кольца. Однако в установленный срок работы не выполнены.

Несмотря на наличие указанных обстоятельств подвоз питьевой воды жителям д. <адрес> в нарушение п. 74 Постановления Правительства РФ № 644 также не осуществляется.

При этом информацией об отсутствии питьевого водоснабжения в д. <адрес> обладает уже длительное время, в том числе и до начала проверки прокуратуры района, до принятия мер прокурорского реагирования - 16 сентября 2022 года и 18 сентября 2022 года в Администрацию поступали обращения ФИО6 по вопросу отсутствия питьевого водоснабжения в д. Быково.

Таким образом, на протяжении более чем двух лет органом местного самоуправления полномочия предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» в д. <адрес> надлежащим образом не реализуются.

Бездействие административного ответчика, являющегося органом, уполномоченным на организацию водоснабжения в границах Марёвского муниципального округа, нарушает права жителей д. <адрес> на обеспечение холодной водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Несоблюдение законодательства о водоснабжении и водоотведении ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает их законные права и интересы на обеспечение бесперебойным и качественным водоснабжением, что является недопустимым.

В соответствии ч.1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в защиту интересов неопределенного круга лиц, те есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурора Марёвского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Выявленные нарушения действующего законодательства существенно нарушают права неопределенного круга лиц – жителей Марёвского муниципального округа на благоприятную среду обитания, ставят под угрозу безопасность их жизни и здоровья, могут явиться причиной возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, необходимые условия и сроки организации проведения работы с соблюдением требований действующего федерального законодательства, устанавливает срок исполнения - до 1 июня 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Марёвского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области, выразившееся в непринятии мер к организации холодного водоснабжения в д.<адрес> в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», незаконным.

Обязать Администрацию Марёвского муниципального округа Новгородской области в срок до 1 июня 2025 года организовать холодное водоснабжения в д<адрес> в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Валдайский районный суд и прокурору Марёвского района Новгородской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.

Лицам, участвующим в деле разъяснить, право на ознакомление с мотивированным решением суда с 18 февраля 2025 года

Судья Кузьмина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.