Решение № 2А-3252/2017 2А-3252/2017~М-3172/2017 М-3172/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-3252/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3252/17 по административному иску ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконной претензии об уплате сумм неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконной претензии об уплате сумм неосновательного обогащения. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась с заявлением и необходимым пакетом документов на имя Главы Администрации г.о. Самара в Департамент управления имуществом г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно, находящийся под принадлежащим ей жилым домом по адресу: <адрес>.

Жилой дом принадлежит ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону, после смерти мужа ФИО2 Согласно свидетельству о праве на наследство, дом расположен на земельном участке мерой 550 кв. м. Также указано, что на основании ст.37 Земельного кодекса РФ право собственности на землю переходит наследнице. Право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставил ей распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>. Схема земельного участка утверждена, участок сформирован и на основании данного распоряжения поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 569 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с повторным заявлением в Департамент управления имуществом г.о. Самара о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. В последующем ею получен ответ о том, что будет собираться информация о наличии либо отсутствии критериев ограничения оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, а также будет организован осмотр участка.

ДД.ММ.ГГГГ произведен выезд специалиста Департамента управления имуществом г.о. Самара для осмотра земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ею получена претензия Департамента управления имуществом г.о. Самара, согласно которой ей предложили в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести оплату суммы неосновательного обогащения, с учётом процентов за пользование чужими денежными средствами, в размере <данные изъяты>.

С данной претензией она не согласна.

Согласно Приказу Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении регламента» «государственная услуга предоставляется...» : «в части рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка - в срок, не превышающий 30 дней со дня получения заявления о предоставлении земельного участка». В данном случае заявление ФИО1 рассматривалось более 7 месяцев, за которые на неё возложена обязанность по оплате сумм неосновательного обогащения.

Согласно п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Она – истица является пенсионеркой по возрасту. Пенсионеры освобождены от уплаты земельного налога. Также она является ФИО3 войны и имеет льготы по налогообложению.

В данном случае Департаментом управления имуществом г.о. Самара неправомерно применена норма ст.ст.1 и 65 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение).

В данном случае земельный участок следовал судьбе жилого дома, приобретенного ею с супругом в 1972 году и фактически является собственностью истицы, но подлежит правовому оформлению.

Пунктом 4 ст.3 Федерального закона №-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконной претензию Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ об оплате суммы неосновательного обогащения за использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 569 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением и необходимым пакетом документов на имя Главы Администрации г.о. Самара в Департамент управления имуществом г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно, находящийся под принадлежащим ей жилым домом по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что жилой дом принадлежит ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону, после смерти мужа ФИО2 Согласно свидетельству о праве на наследство, дом расположен на земельном участке мерой 550 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставил ей распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>. Схема земельного участка утверждена, участок сформирован и на основании данного распоряжения поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 569 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с повторным заявлением в Департамент управления имуществом г.о. Самара о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. В последующем ею получен ответ о том, что будет собираться информация о наличии либо отсутствии критериев ограничения оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, а также будет организован осмотр участка.

ДД.ММ.ГГГГ произведен выезд специалиста Департамента управления имуществом г.о. Самара для осмотра земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ею получена претензия Департамента управления имуществом г.о. Самара, согласно которой ей предложили в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести оплату суммы неосновательного обогащения, с учётом процентов за пользование чужими денежными средствами, в размере <данные изъяты>.

Установлено, что истица использует вышеуказанный земельный участок под размещение жилого дома без оформленных в установленном порядке документов.

С ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на территории городских округов осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ гола № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент управления имуществом г.о. Самара наделён полномочиями по контролю за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками для целей не связанных со строительством, взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирования разногласий при заключении, исполнении и расторжении договоров аренды, купли - продажи земельных участков, представленных для целей, не связанных со строительством, и освобождению таких земельных участков, аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно положениям ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счёт другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение).

Правила определения размера неосновательного обогащения при пользовании имуществом без установленных сделкой оснований сформулированы в статье 1105 Гражданского кодекса РФ, согласно которой неосновательное обогащение возмещается по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, то есть если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке.

В силу указанных правовых норм у лица, фактически использующего земельный участок, возникает обязанность вносить плату за землепользование.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не обладает зарегистрированными в установленном порядке правами на земельный участок, но фактически использует его при эксплуатации принадлежащих ей объектов недвижимости, Департамент управления имуществом г.о. Самара обоснованно направил претензию о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком, ссылаясь на положения ст.ст. 1102, 1105 Гражданского кодекса РФ в рамках процедуры по досудебному порядку урегулирования спора. При этом, само по себе, направление претензии, по мнению суда, не нарушают прав истицы.

В рамках настоящего дела не исследуется вопрос о правомерности начисления суммы задолженности, а также правильность и обоснованность расчёта её размера. В случае попытки взыскания данных сумм, у истицы имеется возможность представить обоснованные возражения, в том числе, обусловленные длительными сроками рассмотрения её обращения по вопросу предоставления земельного участка, за которые ответчиком начислена плата.

Ссылка истицы об освобождении от уплаты земельного налога, в связи с тем, что она является пенсионером, не имеет правового значения для настоящего дела.

В силу положений ст.388 Налогового кодекса РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание системное толкование положений п.1 ст.388 Налогового кодекса РФ, п.1 ст.65 Земельного кодекса РФ и п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ о том, что право собственности и иные вещные права на землю подлежат государственной регистрации, наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок, позволяет его собственнику оплачивать земельный налог. До приобретения земельного участка в собственность в установленном законом порядке, истица, в силу п.1 ст.65 Земельного кодекса РФ не может использовать участок на иных условиях, кроме как на условиях аренды, а в его отсутствие, как в данном случае, обязана уплачивать неосновательное обогащение в размере арендной платы.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента управления имуществом г.о. Самара, выраженные в направлении претензии, являются законными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истицей требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконной претензии об уплате сумм неосновательного обогащения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья