Апелляционное определение № 33А-1547/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Тюрина Е.Г. Дело № 33а-1547/2026

(в суде первой инстанции № 2а-3298/2025)

(УИД 58RS0027-01-2025-005684-98)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Афанасьевой Н.В.,

судей Камынина Ю.П., Попова П.Г.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пензенского областного суда по докладу судьи Афанасьевой Н.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 17 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление К.Л. к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе К.Л. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 500 кв.м, выраженное в письме администрации г. Пензы от 20 августа 2025 года № 7345.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление К.Л. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (далее - также СНТ «<данные изъяты>»), участок № №, площадью 500 кв.м, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

установила:

К.Л. обратилась в Октябрьский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия администрации г. Пензы по отказу в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № № в СНТ «<данные изъяты>» площадью 500 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженные в письме от 20 августа 2025 года № 7345 и обязать повторно рассмотреть данный вопрос, указав, что на ее заявление от 7 августа 2025 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № №, площадью 500 кв.м, расположенного в СНТ «<данные изъяты>», как члену некоммерческой организации для ведения садоводства и утверждении схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории, администрация г. Пензы 20 августа 2025 года направила ей отказ за № 7345, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным в абзацах 3 и 4 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Считала данный отказ незаконным и нарушающим ее права. Она является членом СНТ «<данные изъяты>» с 1991 года, за ней закреплен земельный участок № №, площадью 500 кв.м, которым пользуется по настоящее время добросовестно, открыто и непрерывно, несет бремя его содержания, обрабатывает, оплачивает обязательные платежи, что подтверждается выпиской из протокола № 3 общего собрания СНТ «<данные изъяты>» от 22 марта 2015 года. Земельный участок № № расположен на землях СНТ «<данные изъяты>», предоставленных решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 3 июня 1991 года № 264, постановлением главы администрации г. Пензы от 6 мая 1995 года № 563, постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы от 13 декабря 2000 года № 668. Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на его предоставление в частную собственность закон не устанавливает, он не обременен правами других лиц. Ранее, 25 июня 2015 года администрация г. Пензы выносила постановление № 950/5 о предоставлении ей земельного участка № № в СНТ «<данные изъяты>», но она не смогла его оформить, так как в постановлении был пропущен пункт об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 25 ноября 2015 года администрацией г. Пензы было вынесено дополнительное постановление № 2009/8 «О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 25 июня 2015 года № 950/5», а именно постановление было дополнено пунктами 1, 2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако она не смогла поставить участок на кадастровый учет, так как он был расположен в границах территориальной зоны Ц-4 «Зона торговых объектов логистики и иного коммерческого назначения», в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Для ведения садоводства». В 2016 году она обращалась за внесением изменений в генеральный план города Пензы в части зоны Ц-4, на что получила отказ.

Октябрьский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение от 17 декабря 2025 года об удовлетворении административного искового заявления К.Л.

В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований К.Л. указав, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не образован из земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земли СНТ «<данные изъяты>» площадью 25,45 га полностью распределены. Административным истцом не представлено документов, подтверждающих распределение ей испрашиваемого земельного участка.

В письменных возражениях административный истец К.Л. заинтересованное лицо СНТ «<данные изъяты>», просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, выразив согласие с постановленным судом решением.

Административный истец К.Л. и ее представитель П.И. представитель административного ответчика администрации г. Пензы, представители заинтересованных лиц Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, Управления муниципального имуществом г. Пензы, СНТ «Березка», Управления Росреестра по Пензенской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, явка данных лиц в судебное заседание не является обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 1973 по 2005 годы К.Л. работала на Куйбышевской железной дороге.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 3 июня 1991 года № 264 отменено ранее принятое решение от 12 мая 1991 года № 189 и постановлено выделить 15 га пашни из земель совхоза «Победа», находящихся в пределах городской черты и свободных от застройки города, из расчета 0,05 га на семью, в том числе очередникам Пензенского отделения КЖД.

Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы от 2 августа 1993 года № 265 во исполнение решения от 3 июня 1991 года № 264 постановлено зарегистрировать садоводческое товарищество «<данные изъяты>», утвердить Устав и списки членов товарищества.

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 6 мая 1995 года № 563 постановлено предоставить в собственность земельные участки членам садоводческого товарищества «<данные изъяты>» согласно приложению – списку членов товарищества, который содержит номера участков, фамилии, имена и отчества членов, площадь участков и в котором отсутствуют сведения о земельном участке № №, но содержатся сведения в отношении земельных участков последовательной нумерации №№ №. Всего земельных участков в списке согласно порядковым числам – 509, каждому члену, поименованному в списке, предоставлен участок площадью 500 кв.м, тем самым, распределена площадь земель 25,45 га.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 июля 2025 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. Пензе, площадью 45500 кв.м, в особых отметках содержатся сведения о его нахождении на праве бессрочного (постоянного) пользования у СНТ «<данные изъяты>» на основании свидетельства от 22 августа 1995 года № ПЕО-29-001161.

Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы от 13 декабря 2000 года № 668 в связи с изменением учредительных документов садоводческого товарищества «<данные изъяты>» постановлено зарегистрировать садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», устав и список членов товарищества, в котором под порядковым номером 232 значится земельный участок № № члена СНТ К.Л., проживающей по адресу <адрес>

Согласно выписке из протокола заседания правления СНТ «<данные изъяты>» от 14 февраля 2008 года № 1, правление СНТ «<данные изъяты>» дало К.Л. как члену СНТ «<данные изъяты>» с 1991 года, заключение о том, что К.Л. принадлежит земельный участок № №, площадью 500 кв.м (25 м * 20 м), на котором расположены сарай и контейнер. Описание местоположения границ земельного участка К.Л. (граничит с участками №№ №) соответствует фактическому использованию.

В 2015 году администрацией г. Пензы К.Л. был предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 500 кв.м по адресу: <адрес> участок № в собственность бесплатно для ведения садоводства, однако принятые акты не были реализованы (постановления администрации г. Пензы от 25 июня 2015 № 950/5 о предоставлении земельного участка, от 25 ноября 2015 года № 2009/8 о внесении изменений в постановление от 25 июня 2015 года № 950/5, ответ Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы от 19 апреля 2016 года № 1949 о невозможности внесения изменений в генеральный план г. Пензы в части территориальной зоны Ц-4).

7 августа 2025 года К.Л. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> участок № и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, с приложением соответствующей схемы и выписки из протокола заседания правления СНТ «<данные изъяты>» от 14 февраля 2008 года № 1.

20 августа 2025 года администрацией г. Пензы принято решение об отказе К.Л. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, со ссылкой на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям абзацев 3 и 4 пункта 2.7, абзаца 3 пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как он не образован из земель СНТ «<данные изъяты>», предоставленных до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; распределение испрашиваемого земельного участка заявителю невозможно установить, соответствующий документ не приложен.

С настоящим административным исковым заявлением административный истец К.Л. обратилась в суд 30 октября 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных по настоящему административному делу требований является признание оспариваемого решения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что территория испрашиваемого земельного участка находится на землях СНТ «<данные изъяты>»; при наличии последовательной нумерации земельных участков в списке к постановлению Главы администрации г. Пензы от 6 мая 1995 года № 563, участок № 220 пропущен в списке ошибочно, а потому отказ административного ответчика не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, находит их правильными, соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

Обращение К.Л. в уполномоченный орган - администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства сторонами не оспаривается.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.7 статьи 3).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8 статьи 3).

На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.11 статьи 3).

Из разъяснений пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По оценке судебной коллегии административным ответчиком при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств не исполнена.

Из материалов дела, портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка СНТ «<данные изъяты>», так как земельные участки с кадастровыми номерами: № адрес: <адрес> участок №, № адрес: <адрес> участок № № адрес: <адрес> участок №, являются смежными с испрашиваемым земельным участком. Земельный участок с кадастровым номером № адрес: <адрес> участок № расположен напротив испрашиваемого земельного участка через дорогу.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного в 1991 году, то есть до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации» - 30 октября 2001 года, некоммерческой организации - садоводческому некоммерческому товариществу СНТ «Березка».

С 1991 года К.Л. является членом СНТ «Березка», с указанного времени владеет как собственным испрашиваемым земельным участком, сведений о принадлежности которого иному члену указанной некоммерческой организации не имеется, гражданско-правовой спор о принадлежности участка иному лицу отсутствует, участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>», не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, обстоятельства невозможности предоставления участка в частную собственность не установлены, в связи с чем считается предоставленным административному истцу К.Л. до введения в действие ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о полном распределении земель СНТ «<данные изъяты>» и невозможности предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, судебная коллегия считает необоснованным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии требованиям закона оспариваемого отказа, а также в порядке устранения нарушенных прав административного истца правомерно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление К.Л. что не предрешает существо принятого по результатам его рассмотрения решения.

Таким образом, решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 17 декабря 2025 года об удовлетворении административного искового заявления является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене судебного акта.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи