Решение № 12-8/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<...> 27 июня 2018 года

Судья Ребрихинского районного суда Алтайского края Серожеева Г.Ф.,

при секретаре Оробей Ю.В.,

с участием: начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах Алтайского края (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора) ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № 18/48 от 05.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФоАП),

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора ФИО1 № 18/48 от 05.04.2018, должностное лицо ФИО2 – директор МКОУ «Зеленорощинская СОШ», подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КРФоАП.

Считая данное постановление незаконным, должностное лицо ФИО2 обратилась с жалобой, мотивируя тем, что её вина как должностного лица отсутствует, поскольку устранение большинства выявленных нарушений требует достаточно больших финансовых средств, которыми школа не обладает. Школа, являясь муниципальной образовательной организацией, финансируется из муниципального районного бюджета и не имеет собственных средств, достаточных для недопущения выявленных административным органом нарушений. В Комитет по образованию Администрации Ребрихинского района Алтайского края направлялось ходатайство от 13.10.2017 за № 238, о выделении денежных средств при формировании бюджета на 2018 год, в том числе на исполнение требований санитарных ном. Выделение средств на осуществление данных мероприятий в бюджете 2018 года не предусмотрено, что подтверждается ответом Комитета по образованию Администрации Ребрихинского района Алтайского края от 19.01.2018 года № 22. Ею, как руководителем образовательной организации предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению установленных законодательством правил и норм, что свидетельствует об отсутствии её вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Податель жалобы считает, что имеются основания для применения положений ч.4 ст. 24.5 КРФоАП, в связи с чем, просит отменить постановление о назначении административного наказания от 05.04.2018 и производство по делу прекратить.

Должностное лицо ФИО2 и её защитник Накоряков С.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены. В судебном заседании 30.05.2018 ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме, пояснив, что при проведении проверки её спрашивали о поступлении финансирования и она предоставляла инспектору ФИО3 сметы и соответствующее ходатайство от 13.10.2018. В указанном ходатайстве в отношении Зиминской средней школы (филиала МКОУ «Зеленорощинской СОШ), под пунктом 9 указано на необходимость предоставления финансирования во исполнение предписания Роспотребнадзора 2016 года. Также указала на то, что 03.04.2018 она повторно направляла электронной почтой в ТО Управления Роспотребнадзора ходатайство от 13.10.2018 и ответ на него.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав при этом, что действительно, указанные ФИО2 документы по электронной почте в Роспотребнадзор поступили 03.04.2018, но по документообороту лично к ней они поступили после дня рассмотрения протокола, после 05.04.2018.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФоАП, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена ФИО2 - 11.04.2018, что подтверждается почтовым уведомлением. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в Ребрихинский районный суд Алтайского края 20.04.2018.

Таким образом, судом установлено соблюдение процессуальных сроков обжалования постановления.

В статье 26.1 КРФоАП предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КРФоАП (ч.1 ст.25.1 КРФоАП).

Согласно ч.1 ст.6.7 КРФоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 21.02.2018 № 601, назначена плановая проверка юридического лица МКОУ «Зеленорощинская средняя общеобразовательная школа» Ребрихинского района Алтайского края. Срок проверки определен с 01 по 30 марта 2018. В числе лиц уполномоченных на проведение проверки числится ФИО3

Согласно акту проверки от 23.03.2018, в МКОУ «Зеленорощинская средняя общеобразовательная школа» Ребрихинского района Алтайского края выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, на основании чего было вынесено предписание от 23.03.2018 № 18/19 об устранении выявленных нарушений, и установлен срок для их исполнения до 15.03.2019 (15.03.2020), а также составлен протокол об административном правонарушении № 18/49.

На основании выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в отношении должностного лица ФИО2 05.04.2018 вынесено постановление № 18/48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КРФоАП.

Из постановления от 05.04.2018 следует, что

- на первом этаже МКОУ «Зеленорощинская СОШ» в кабинетах: истории, математики классные доски не имеют лоток для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки держателя для чертежных принадлежностей, что является нарушением п.5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 и подтверждается протоколом осмотра от 03.04.2017.

Согласно п.5.7 абз. 2 СанПиН 2.4.2.2821-10 - Классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей.

- в МКОУ «Зеленорощинская СОШ» рядом с умывальными раковинами для мытья рук учащихся начальных классов отсутствует полотенце, что является нарушением п.4.27 абзаца 3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п.4.27 абзац 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 - рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца.

- в МКОУ «Зеленорощинская СОШ» на пищеблоке для приготовления третьих блюд (чай, компот, кисель), используется столовая посуда (кастрюля) из ржавеющей стали (алюминий), что является нарушением п. 4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Согласно п. 4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08, при организации питания используют фарфоровую, фаянсовую и стеклянную посуду (тарелки, блюдца, чашки, бокалы), отвечающую требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. Столовые приборы (ложки, вилки, ножи), посуда для приготовления и хранения готовых блюд должны быть изготовлены из нержавеющей стали или аналогичных по гигиеническим свойствам материалам.

- в МКОУ «Зеленорощинская СОШ» на пищеблоке стол для раздачи готовой продукции отсутствует, что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Согласно п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда.

Вместе с тем, должностным лицом ФИО2 в подтверждение доводов своей жалобы предоставлено ходатайство от 13.10.2017 № 238, на имя председателя Комитета по образованию Администрации Ребрихинского района Алтайского края, о включении денежных средств при формировании бюджета на 2018 год, в том числе на классную доску с 2 створками и лотком в кабинеты математики и истории в количестве 2 штук; котел из нержавеющей стали объемом 30л.; разовые полотенца с держателем в количестве 18 штук, стол для раздачи готовой продукции.

Из ответа Комитета по образованию Администрации Ребрихинского районного суда Алтайского края от 19.01.2018 № 22, следует, что при формировании бюджета муниципальных учреждений Ребрихинского района на 2018 год принимались заявки и ходатайства, поданные в срок до 01.11.2017. На основании Решения Ребрихинского районного Совета народных депутатов «О районном бюджете Ребрихинского района на 2018 год» от 27.12.2017 № 49, на образование выделено 260,2 миллиона рублей. В МКОУ «Зеленорощинская СОШ» утверждено плановых, бюджетных ассигнований в сумме 13 430 295 руб. По виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд утверждено бюджетной сметой в размере 740 560 руб. В данную сумму входят услуги электроснабжения, коммунальные услуги, услуги связи, обслуживание пожарной сигнализации, доставка угля, ГСМ для подвоза учащихся, питание учащихся. Также на выполнение мероприятий по устранению нарушений норм СанПина утверждены ассигнования в сумме 60 000 руб. на: оборудование механической вентиляцией, раковины для мытья рук в Зиминской СОШ филиале МКОУ «Зеленорощинская СОШ»; посуду в МКОУ «Зеленорощинская СОШ». Данные бюджетные средства будут профинансированы в период с июня по сентябрь 2018. Исполнить в полном объеме ходатайство не представляется возможным, ввиду отсутствия ассигнований. Вопрос выполнения данных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета Ребрихинского района в 2018 году (в период с июня 2018), при условии исполнения доходной части бюджета.

В силу ч.1 ст.1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.4 ст. 24.5 КРФоАП (в редакции на момент вынесения постановления от 05.04.2018), в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

По рассматриваемому случаю, пояснения ФИО2 по поводу своевременного направления соответствующего ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, помимо ходатайства от 13.10.2017 № 238 и ответа на него от 19.01.2018 № 22, подтверждаются журналами входящей и исходящей корреспонденции, Уставом Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Зеленорощинская СОШ».

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора ФИО1 № 18/48 от 05.04.2018 в отношении должностного лица ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.6.7 КРФоАП, подлежит отмене с прекращением производства по делу (ч.4 ст.24.5 КРФоАП).

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КРФоАП, судья

р е ш и л:

Жалобу должностного лица ФИО2 удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах Алтайского края ФИО1 от 05.04.2018 № 18/48 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.6.7 КРФоАП, в отношении должностного лица ФИО2 отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд.

Судья Г.Ф. Серожеева