Решение № 2А-86/2017 2А-86/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-86/2017

№ 2а-86/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Красницкого С.И.,

при секретаре Тутевич Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Суярковой Е.Г.,

представителя административного ответчика главы Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о понуждении к совершению действий, выразившихся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, и государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенного в д.<адрес>,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Клинцовского района Брянской области на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации, направленного на организацию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения было установлено, что на территории Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области по адресу: <адрес> расположен земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем). По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области записи о регистрации прав на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Право собственности на него не зарегистрировано. К муниципальной собственности Лопатенского сельского поселения Клинцовского района данный земельный участок не относится, в реестр муниципальной собственности названного сельского поселения не включен, иного собственника не имеет. Ранее по результатам проверочных мероприятий в адрес главы Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Бездействием Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и как следствие создает угрозу жизни и здоровью жителям поселка. Административный истец просил суд, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязать администрацию Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области провести постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка с сооруженными на нем кладбищем в д. <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Суяркова Е.Г., поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика глава Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области ФИО1, заявленные административные требования признала, пояснила, что работа по оформлению земельных участков, занятых под кладбищами, на территории Лопатенского сельского поселения, уже начата, они провели межевание на указанные земельные участки, после чего планируют обратиться в регистрирующий орган для постановки их на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. После чего, с момента постановки на учет данных объектов в качестве бесхозяйных, должен пройти один год. Для того, чтобы зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки необходим длительный период времени, просит установить срок исполнения обязанности для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под кладбищем в д. <адрес> до 01 июля 2018 года. Полагает, что данный срок позволит сельской администрации своевременно исполнить возложенную на неё судом обязанность.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, следует, что в ходе проведенной прокуратурой Клинцовского района Брянской области проверки, на территории Клинцовского района было установлено наличие земельных участков с сооруженными на них кладбищами, постановка на государственный кадастровый учет и права собственности на которые не зарегистрированы, расположенных на территории Лопатенского сельского поселения, в том числе и земельный участок по адресу: <адрес>

Указанный объект в реестрах муниципальной собственности не значится, с заявлением для постановки указанных объектов на государственный кадастровый учет либо для признания права собственности, Лопатенская сельская администрация не обращалась.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 3 ст. 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-з «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», вступившего в силу с 1 января 2015 года, к числу вопросов местного значения сельских поселений в Брянской области отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 6 Устава Лопатенского сельского поселения, утвержденного решением Лопатенского сельского Совета народных депутатов №103 от 14.10.2016 г., к вопросам местного значения сельского поселения также отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.18, п.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления сельского поселения обязаны оформить земельные участки, занятые кладбищами в муниципальном образовании - Лопатенском сельском поселении Клинцовского района в муниципальную собственность.

Из представления прокурора Клинцовского района Брянской области №41-2015 от 25 мая 2015 года «Об устранении нарушений законодательства РФ, направленного на организацию ритуальных услуг и содержания мест захоронения» следует, что невыполнение Лопатенской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области возложенной законом обязанности по организации территории поселения ритуальных услуг и надлежащему содержанию мест захоронения приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища и захламлению прилегающих к кладбищу земельных участков, что влечет нарушение требований СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, и в конечном итоге нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности и благоприятной окружающей среды.

Главой Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области предоставлена информация, что в целях устранения нарушений законодательства в части неисполнения, возложенных на орган местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, Лопатенской сельской администраций Клинцовского района Брянской области был утвержден план мероприятий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Лопатенского сельского поселения.

Согласно постановлению Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области № 40 от 5 июня 2015 года, утвержден план мероприятий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, с установлением сроков исполнения мероприятий (по межеванию земельного участка под местом захоронения в д. <адрес> – 1 квартал 2016 года, постановка на кадастровый учет вышеуказанных участков – 2 квартал 2016 года, регистрация права собственности земельных участков – 3 квартал 2016 года, изготовление проектов устройства кладбищ и технической документации – 4 квартал 2016 года, регистрация права собственности на кладбища – 1 квартал 2017 года).

В настоящее время проведено межевание земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности не осуществлены.

Согласно уведомлению из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области» от 8.02.2017 года № 32-0-1-43/4201/2017-169, следует, что права на земельный участок, расположенный в д.<адрес> под общественными местами погребения, не зарегистрированы.

Бездействием Лопатенской сельской администрации Клинцовского района, выразившемся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Поскольку постановка на государственный кадастровый учет и права на объект недвижимости – земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в административных границах муниципального образования Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области не зарегистрированы, контроль за вышеуказанным объектом не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Клинцовского района о признании незаконным бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в д. <адрес>.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Принимая во внимание мнение представителя административного истца, который не возражал установить срок для исполнения данного решения до 01.07.2018 года, учитывая признание иска представителем административного ответчика, суд полагает возможным обязать Администрацию Лопатенского сельского поселения провести постановку на государственный кадастровый учет с сооруженным на нем кладбищем, и государственную регистрацию права на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: <адрес> в срок не позднее 1 июля 2018 года.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик Лопатенская сельская администрация Клинцовского района является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, и государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в д. <адрес>.

Обязать Лопатенскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, и провести государственную регистрацию права собственности данного земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного в д. <адрес>, в срок до 1 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательной форме решение принято 27 февраля 2017 года.

Председательствующий судья Красницкий С.И.