Решение № 2А-700/2020 2А-700/2020~М-560/2020 М-560/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-700/2020

№ 2а-700/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Иглино 29 октября 2020 г.

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

при секретаре Гайсиной Д.Р.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя администрации СП Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан № 05-1068 от 14.05.2018 «Об отмене постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан № 05-1068 от 14.05.2018 «Об отмене постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад», указывая в обоснование требований на то, что оспариваемое постановление грубо нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку оно не содержит оснований, по которым было отменено постановление администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад», не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно вынесено, доказательств несоответствия закону ранее изданного постановления, обоснования. Кроме того, оспариваемое постановление не опубликовано на сайте администрации.

ФИО1 просит признать недействующим постановление администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан № 05-1068 от 14.05.2018 «Об отмене постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад» с момента его принятия.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации СП Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ – ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Кроме того, просил суд применить срок исковой давности.

Административный истец, представитель административного ответчика и заинтересованные лица на судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Суд, заслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии с постановлением администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323, предварительно согласовано место размещения объектов ДНТ «Новый сад» на земельном участке вблизи <адрес> Изменено разрешенное использование земельного участка с «под объекты общего пользования» с кадастровым номером № (Ш), площадью 430604 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства». Земельный участок предоставлен ДНТ «Новый сад» для ведения дачного хозяйства в собственность (бесплатно).

Постановлением администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан № 05-1068 от 14.05.2018 отменено постановление администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Кроме того, реализация администрацией предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены.

Администрация МР Иглинский район Республики Башкортостан отменяя постановление администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад» должна доказать несоответствие отменяемого акта требованиям действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону, не нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Таким образом, реализуя право отмены ранее принятого постановления в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального акта, наделяющего данным правом, что противоречит части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации.

Оспариваемое административным истцом постановление указанным выше требованиям не соответствует.

Доказательств нарушения законных прав и интересов муниципального образования или иных лиц, в результате принятого постановления от 18.12.2008 № 12-3323, равно как и доказательства, подтверждающие необходимость принятия оспариваемого постановления, ответчиком суду не представлено.

Следовательно, администрация, отменяя принятый ранее акт, должна указать мотивированные, обоснованные, законные основания для отмены.

Однако оспариваемое постановление в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит ссылки на конкретный закон или иной нормативный правовой акт, которому не соответствовало отменяемое постановление.

В материалах дела не представлено допустимых доказательств обоснованности отмены постановления в порядке самоконтроля в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для возникновения и регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Разрешая вопрос об отмене постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад», в данном случае, администрацией МР Иглинский район Республики Башкортостан фактически разрешается вопрос о гражданских правах заинтересованных лиц на этот объект, поскольку право собственности уже зарегистрировано. То есть, администрация фактически оспаривает зарегистрированное право на недвижимое имущество.

В данном случае, рассмотрение вопроса о правомерности предоставления земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке законности зарегистрированного права собственности, следовательно, администрация действовала за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения (право собственности).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, не может признаваться законным административный акт, направленный на отмену постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад» без предъявления иска об оспаривании зарегистрированного права собственности на этот объект и разрешения спора о гражданских правах на этот объект.

В то же время орган местного самоуправления не вправе отменить указанное постановление, если на его основании было зарегистрировано право собственности организации на объект недвижимости. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и признании незаконным постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан № 05-1068 от 14.05.2018 «Об отмене постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад».

Доводы представителя администрации СП Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ – ФИО3 о пропуске срока на обжалование оспариваемого постановления являются несостоятельными, поскольку как было установлено в судебном заседании, об оспариваемом постановлении административный истец узнала только в феврале 2020, доказательств обратного, суду не представлено, в связи с чем, не имеется оснований для применения срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан № 05-1068 от 14.05.2018 «Об отмене постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 18.12.2008 № 12-3323 «О предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства ДНТ «Новый сад».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2020 г.