Постановление № 5-687/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-687/2020

УИД 16RS0039-01-2020-001153-57

Дело №5-687/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2020 года <адрес> РТ

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Гильфанов Б.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица <данные изъяты> - директора магазина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, работающей директором магазина <данные изъяты> разведенной, имеющей на иждивении одного ребенка, имеющей среднее специальное образование, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

14.05.2020 года в 10 часов 20 минут, директор магазина <данные изъяты> ФИО1, являющаяся должностным лицом, выполняющая организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в магазине <данные изъяты> и наделенная в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями магазина, на территории магазина <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес> не осуществила должный контроль за соблюдением санитарно-эпидимиологических мер по профилактике не распространения коронавируса (Covid-19) до улучшения эпидемиологической обстановки, а именно допустила вход и нахождение в помещение магазина <данные изъяты> граждан Б.Т.В. и М.И.И. без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор) и без средств индивидуальной защиты рук (перчатки), нарушив тем самым меры правила поведения, установленные постановлением правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (п.п. п.6 б – предоставление работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях), распоряжение Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Республики Татарстан» и требования подпунктов 1,2 пункта 2 приложения № 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» (в редакции постановления КМ РТ от 10.05.2020 №374), изданного в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем самым, как действующее должностное совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах административного дела содержится письменное обязательство, согласно которому последняя, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе составления 14.05.2020 протокола об административном правонарушении и в ходе дачи объяснений ФИО1 поясняла, что она работает в <данные изъяты> в магазине <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в должности директора магазина с февраля 2020 года. В её основные должностные обязанности входит осуществление общественного контроля за персоналом, контроль ведения делопроизводства, осуществление контроля приемки и поставки товара. 14.05.2020 примерно около 16.00 минут она находилась на своем рабочем месте и входе осуществления проверки соблюдения требований соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норма и правил, в магазине <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, сотрудникам полиции выявлены нарушения, проявившиеся в том, что был допущен вход и нахождение в помещении магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания и средств индивидуальной защиты рук, вину признает, с нарушением согласна.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Кроме того, согласно п.п. «б», п.6 Постановления Правительства от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Татарстан приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 №129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан» в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 №62-ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан с 19.03.2020 и до особого распоряжения введен режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Кабинету Министров Республики Татарстан поручено обеспечить принятие мер по предотвращению завоза и распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу требований подпунктов 1,2 пункта 2 приложения № 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами дополнительно к требованиям, указанным в пункте 1 настоящих требований:

1) не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы);

2) не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки);

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 14.05.2020 в 10 часов 20 минут, директор магазина <данные изъяты> выполняющяя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в <данные изъяты> и наделенная в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями <данные изъяты> на территории магазин <данные изъяты> расположенной по адресу <адрес> не осуществила должный контроль за соблюдением санитарно-эпидимиологических мер по профилактике не распространения коронавируса (Covid-19) до улучшения эпидемиологической обстановки, а именно допустила вход и нахождение в помещение магазина <данные изъяты> граждан Б.Т.В.. и М.И.И. без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор) и без средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Как установлено судом, директор магазина <данные изъяты>, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в <данные изъяты> и наделена в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями в магазине <данные изъяты> на основании действующего и не расторгнутого до настоящего времени трудового договора, должностной инструкцией директора.

Согласно должностной инструкции директора, директор должен знать:

- обеспечивать в магазине соблюдение правил продажи товаров, установленных законодательством РФ (п.2.1.9 должностной инструкции);

- соблюдать порядок проведения проверки контролирующими органами, общественными организациями и оповещать об этом супервайзера, по распоряжению руководителя представлять интересы компании при рассмотрении дел об административных правонарушениях (п.2.3.8 должностной инструкции);

- знать и соблюдать Закон РФ «Озащите прав потребителей» (в т.ч., в части прав потребителя) и другие законы РФ, нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ в сфере, касающейся трудовой деятельности, а также локальные нормативные акты работодателя (п.2.4.1 должностной инструкции);

- организовывать и контролировать работу всего персонала магазина, обеспечивать правильное и точное исполнение персоналом своих функциональных обязанностей (п.2.6.1 должностной инструкции);

- обеспечивать соблюдение работниками магазина локальных нормативных актов работодателя, требований к продаже товаров, (п.2.6.2 должностной инструкции);

- обеспечивать соблюдение штатного расписания, контролировать наличие необходимого количества работников, своевременно подавать заявки в управление по персоналу на закрытые вакансии (п.2.6.4 должностной инструкции);

- организовывать и эффективно управлять работой персонала магазина, в соответствии с графиком работы персонала, осуществлять информирование сотрудников на собраниях (п.2.6.12 должностной инструкции);

- выполнять в случае необходимости обязанности любого сотрудника магазина (п.2.6.14 должностной инструкции);

- адаптировать новых сотрудников, осуществлять обучение и ввод в должность (п.2.6.15 должностной инструкции);

- формировать кадровый резерв и развивать сотрудников (п.2.6.16 должностной инструкции);

- обеспечивать чистоту и порядок в магазине, соответствие помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2.7.3. должностной инструкции);

- знать и выполнять требования все инструкций, бизнес-процессов, меморандумов и иных локальных нормативно-правовых актов, действующих в компании (п.2.7.10 должностной инструкции);

- оповещать непосредственного руководителя обо всех чрезвычайных ситуациях в магазине (п.2.7.11 должностной инструкции);

- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, санитарные нормы, правила охраны труда, техники безопасности и правила пожарной безопасности (п.2.7.13 должностной инструкции);

- обязан обеспечивать здоровые и безопасные условия труда работников магазина (п.2.7.16 должностной инструкции);

- несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией (п.3.1 должностной инструкции).

Следовательно, исходя из содержания должностной инструкции директора, директор магазина <данные изъяты>, являющаяся действующим должностным лицом организации <данные изъяты> на основании трудового договора, выполняющая при этом на постоянной основе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции магазина «Пятерочка» и наделенная в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями в магазине <данные изъяты>, на территории магазина <данные изъяты> расположенной по адресу <адрес>, не осуществила должный контроль за соблюдением санитарно-эпидимиологических мер по профилактике не распространения коронавируса (Covid-19) до улучшения эпидемиологической обстановки, а именно допустила вход и нахождение в помещение магазина <данные изъяты> граждан Б.Т.В. и М.И.И. без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор) и без средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2020 года №2501128 (л.д.2-4), письменными объяснениями ФИО1 (л.д.5-6), должностной инструкции директора магазина <данные изъяты> (л.д.20-24), рапортом оперуполномоченного ОЭБ и ПК отдела МВД России по Заинскому району ФИО2, согласно которому директор магазина <данные изъяты> ФИО1 допустила вход и нахождение в помещение магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> Б.Т.В. и М.И.И. без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор) и без средств индивидуальной защиты рук (перчатки) (л.д.25), объяснениями Б.Т.В. (л.д.12), объяснениями М.И.И. (л.д.14), свидетельством о постановке на учет (л.д.16), фотоснимками нахождения Б.Т.В.. и М.И.И. без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор) и без средств индивидуальной защиты рук (перчатки) в магазине (л.д.13,15), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 10.12.2002 (л.д.17).

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину директора магазина <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений по делу, обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, не установлено.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, в действиях должностного лица директора магазина <данные изъяты> содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Процессуальные документы составлены надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, в соответствии с действующим законодательством. Сведений о его заинтересованности в исходе дела, предвзятости к ФИО1 или допущенных ей злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом, не имеется.

При назначении вида и размера наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, ФИО1, как должностному лицу, следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, то есть штрафа установленного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, личности виновной, материальному положению ФИО1, отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и не повлечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судья не находит.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора магазина <данные изъяты> ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: УФК по РТ (ОМВД России по Заинскому району), ИНН <***>, КПП 164701001, расчетный счет <***>, ГРКЦ НБ Республики Татарстан, БИК 049205001, КБК 18811601201010601140, ОКТМО 92627101, УИН 1880416200025011280, назначение платежа – административный штраф по делу №5-687/2020 по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока (шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, судья направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гильфанов Б.К.