Постановление № 5-128/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-128/2018

Дело № 5-128/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Воронеж 02 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Федотов И.С. (адрес суда: ул.Краснознаменная, д.2, г.Воронеж, Россия), с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 и ФИО2 (доверенности в деле), представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района», ОГРН № ИНН <***>, КПП № дата государственной регистрации 27.02.2012 г., расположенного по адресу: 394006<адрес>

УСТАНОВИЛ:

29.11.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области на основании обращения гр. ФИО4 и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении. 13.12.2017 по данному делу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области была назначена санитарно – эпидемиологическая экспертиза условий проживания, с проведением обследования мест общего пользования подъезда жилого дома №№ по ул. 30-летия Октября, отбора проб и лабораторных исследований воздуха на содержание загрязняющих веществ (аммиак, сероводород) в подъезде жилого дома № по ул. 30-Летия Октября г. Воронеж, с целью установления соответствия условий проживания жилого дома №№ по ул. 30-Летия Октября г.Воронеж, требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». 14.12.2017 посредством уведомления о необходимости явки представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» в 10 час. 00 мин. 15.12.2017г. по адресу: <...> д. № для проведения осмотра условий проживания с обследованием мест общего пользования и с проведением отбора проб и лабораторных исследований воздуха жилого дома №№ по ул. 30-Летия Октября г. Воронеж, секретарь АО «УК Ленинского района» г. Воронеж была извещена. Однако, 15.12.2017 в 10-00 часов представитель АО «Управляющая компания Ленинского района» по вышеуказанному адресу не явился, что не позволило должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, выяснить все обстоятельства по делу и провести данное мероприятие.

В судебном заседании представитель АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 просил суд производство по делу прекратить, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что АО «Управляющая компания Ленинского района» было надлежащим образом извещено о дате и времени явки представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» в 10 час. 00 мин. 15.12.2017г. по адресу: <...> д. № для проведения осмотра с участием эксперта, а также в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении АО «Управляющая компания Ленинского района» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении №№ от 22.12.2017.

Представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 и ФИО2 пояснили, что при производстве административного расследования по делу возникла необходимость в проведении санитарно – эпидемиологической экспертизы условий проживания, с целью обследования мест общего пользования подъезда жилого дома №№ по ул. 30-летия Октября, отбора проб и лабораторных исследований воздуха на содержание загрязняющих веществ (аммиак, сероводород) в подъезде жилого дома №№ по ул. 30-Летия Октября г. Воронеж, с целью установления соответствия условий проживания жилого дома №№ по ул. 30-Летия Октября г.Воронеж, требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». 14.12.2017 секретарь АО «УК Ленинского района» г. Воронеж уведомлена о необходимости явки представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» в 10 час. 00 мин. 15.12.2017 по адресу: <...> для проведения осмотра условий проживания с обследованием мест общего пользования и с проведением отбора проб и лабораторных исследований воздуха жилого дома №№ по ул. 30-Летия Октября г. Воронеж. Секретарь АО «УК Ленинского района» г. Воронеж получила направленное электронной почтой сообщение с приложенными документами, о чем сообщила в ходе телефонного разговора сразу же после направления уведомления. Однако, 15.12.2017 в 10 часов 00 минут руководитель или уполномоченный представитель юридического лица не прибыли по вышеуказанному адресу, что не позволило проводящим выездную проверку должностным лицам и участвующим в выездной проверке лицам провести мероприятие и выяснить все обстоятельства по делу, чем были созданы препятствия для осуществления указанными должностными лицами законной деятельности. В действиях АО «Управляющая компания Ленинского района» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и оно подлежит административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы представителя АО «Управляющая компания Ленинского района», выслушав мнение представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за «Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

Согласно протоколу об административном правонарушении №№ 22.12.2017 (л.д.5), при проведении административного расследования по определению №№ от 29.11.2017 (л.д.11) 15.12.2017 в 10 часов 00 минут по адресу: <...> д.№ установлено, что законным представителем АО «УК Ленинского района» не выполнены законные требования должностного, лица, осуществляющего производство по дела об административном правонарушении, а именно, законный представитель АО «Управляющая компания Ленинского района» 15.12.2017 в 10 часов 00 минут не явился (не направил представителя по доверенности) для участия в проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, в связи с чем эксперту не представилось возможным провести экспертизу условий проживания с проведением обследования мест общего пользования, а также отбора проб и лабораторных исследований воздуха на содержание загрязняющих веществ (аммиак, сероводород) в подъезде жилого дома №№ по ул. 30-Летия Октября г. Воронеж и ответить на вопросы, указанные в определении о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы. О дате, месте и времени проведения экспертизы был уведомлен посредством электронной почты 14.12.2017 в 09 часов 49 минут. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1,3 ст.28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического липа, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 KoAП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 22.12.2017 г. направлено законному представителю АО «УК Ленинского района» посредством электронной почты на адрес: <данные изъяты> (л.д. 8-9), равно как и определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № № от 29.11.2017 (л.д. 11), определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 30.11.2017 (л.д. 14), уведомление о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы от 14.12.2017 г. (л.д. 19) направлены соответственно 30.11.2017, 30.11.2017 г., 14.12.2017 г. (л.д. 12, 15, 18, 20).

Между тем, сведений о реальном вручении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и иных указанных выше процессуальных документов не имеется, и в ходе рассмотрения дела по существу административным органом не представлено.

Более того, отсутствие в распечатке темы вложения указания на то, что направлено уведомление от 14.12.2017 о необходимости явки для проведения экспертизы не позволяет установить отправку конкретного процессуального документа. Собственноручная подпись должностного лица, направившего документы, о подтверждении передачи указанных уведомлений и документов секретарю Кожемякиной без указания способа подтверждения получения информации секретарем не может быть доказательством факта вручения уведомлений при отсутствии иных доказательств, учитывая опровержение привлекаемым лицом указанных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное суд не может признать надлежащим приведенный Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области способ направления уведомления и процессуальных документов без получения отчета об их доставке, поскольку данный вид извещения в отсутствие отчета о доставке не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещенияя, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но таким образом, который позволяет контролировать получение информании лицом, которому она направлена.

При таких обстоятельствах, отсутствие сведений о получении извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не может расцениваться, как соблюдение условий, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и следует признать, что АО «УК Ленинского района» не было заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило право юридического лица на защиту.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право общества на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении №№ от 22.12.2017 в отношении юридического лица – АО «УК Ленинского района» допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства также приводят к выводу о недоказанности вины АО «УК Ленинского района», а значит и наличия состава вмененного правонарушения, так как для привлечения к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ необходимо установить, что привлекаемое лицо заблаговременно получило то требование, неисполнение которого ему вменено.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подлежит прекращению согласно ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 17.7, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «Управляющая компания Ленинского района» состава административного правонарушения.

Копию постановления направить руководителю Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, руководителю АО «Управляющая компания Ленинского района» и его представителю ФИО3

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Воронежский областной суд с момента его вынесения или получения копии.

Судья И.С. Федотов