Решение № 2А-311/2019 2А-311/2019~М-277/2019 М-277/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-311/2019

Дело № 2а-311/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский Кемеровской области 18 сентября 2019 г.

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Кудряковой Л.И.,

при секретаре Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отделу МВД России по Крапивинскому району, начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому району майору полиции ФИО2 о признании незаконным определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крапивинский районный суд с административным иском к Отделу МВД России по Крапивинскому району, начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому району майору полиции ФИО2 о признании незаконным определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Требования мотивированы тем, что … г. начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому району майором полиции ФИО2 вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.12.24 КРФобААП в отношении ФИО1 и проведении административного расследования. Данное определение является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно протеста прокурора Крапивинского района от … г. № … прокурор требовал направить на новое рассмотрение дело об административном правонарушении. Согласно п.6.3 Письма Генпрокуратуры от 27.02.2004г. №36-12-2004 в резолютивной части акта реагирования прокурор ставит вопрос об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение. Вынесенное определение о возбуждении дела об административном правонарушении … г. о факте выявленном … противоречит положениям ч.2 ст.28.7 КРФобАП согласно которым решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Кроме этого КРФобАП не допускает повторное привлечение к административной ответственности, согласно ч.5 ст.4.1 КРФ обАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, кроме этого имелись обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Согласно положениям п.7 ч.1 ст.24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от … г. является вступившим в законную силу, было предметом судебного рассмотрения Крапивинского районного суда Кемеровской области от …г. и не было пересмотрено в порядке ст.30.12-30.19 КРФобАП. Согласно ч.4 ст.30.12 КРФобАП вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление. Согласно ч.1 ст.30.13 КРФобАП жалоб подаются, протесты приносятся в верховные суды республик, краевые, областные суды городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской Федерации. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, Должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст.13 ГПК РФ). Из указанных правовых норм следует, что не могут быть обжалованы и опротестованы в порядке надзора вступившие в законную силу постановления несудебных органов и должностных лиц по делу об административном правонарушении, если они не были обжалованы в суд. Обжалуемое определение стало поводом для возбуждения в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, что нарушает права на законное и справедливое производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой двойное привлечение к административной ответственности.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить по тем основания, которые указаны в административном исковом заявлении.

Представитель Отдела МВД России по Крапивинскому району, начальник ОГИБДД Отдела МВД по Крапивинскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ неявка лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела не является препятствием для его рассмотрения в отсутствии указанных лиц. Суд полагает явку начальника ОГИБДД ФИО2 не обязательной.

Изучив материалы дела, приняв во внимание пояснения административного истца и его представителя, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что … г. начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому району майором полиции ФИО2 вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.12.24 КРФобААП в отношении ФИО1 и проведении административного расследования ( л.д.7-8). Данное определение вынесено по результатам рассмотрения протеста прокурора Крапивинского района Калинина А.А. от … г. № … ( л.д.15-18), который просил начальника ОМВД России по Крапивинскому району восстановить ему пропущенный процессуальный срок на принесение протеста в порядке ч.2 ст.30.3 КРФобАП. Согласно протеста прокурора Крапивинского района от … г. №… прокурор требовал отменить уже вступившее в законную силу постановление от …г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.12.24 КРФобАП и направить на новое рассмотрение дело об административном правонарушении. Вынесенное начальником ОГИБДД ФИО2 определение, по результатам рассмотрения протеста прокурора, о возбуждении дела об административном правонарушении …г., которое касается правонарушения обнаруженного … противоречит положениям ч.2 ст.28.7 КРФобАП согласно которым решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Кроме этого КРФобАП не допускает повторное привлечение к административной ответственности, согласно ч.5 ст.4.1 КРФ обАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, кроме этого имелись обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Согласно положениям п.7 ч.1 ст.24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от … г. является вступившим в законную силу. Оно оспаривалось ФИО1 и было предметом судебного рассмотрения Крапивинского районного суда Кемеровской области, по результатом которого принято решение от … г.( л.д.9-13) Суд исключил из оспариваемого постановления ссылку на нарушение ФИО1 п.10.1 ПДД РФ и выводы о том, что ФИО1 не выбрала безопасную скорость и совершила съезд с дороги. Согласно ч.4 ст.30.12 КРФобАП вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление. Согласно ч.1 ст.30.13 КРФобАП жалобы подаются, протесты приносятся в верховные суды республик, краевые, областные суды городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской Федерации. При этом право на принесение протеста на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении предоставлено прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям ( ч.3 ст.30.11 КРФобАП. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации ( ст.13 ГПК РФ). В нарушение указанных норм начальник ОГИББ ФИО2 рассмотрел принесенный протест прокурора Крапивинского района Калинина А.А., который не имел полномочий на опротестование вступившего в законную силу постановления несудебных органов и должностных лиц по делу об административном правонарушении иначе как в судебном порядке. ФИО2 также вынес постановление … г. об отмене постановления инспектора ДПС от …г., которое было самостоятельным предметом обжалования в Крапивинском районном суде и решением суда от …г. отменено как незаконное. При этом по протесту прокурора Крапивинского района решение Крапивинского районного суда рассматривалось Кемеровским областным судом …г. и оставлено без изменения ( л.д.33-34). Обжалуемое определение от …г. стало поводом для возбуждения в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, что нарушает ее право на законное и справедливое производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой двойное незаконное привлечение к административной ответственности, поскольку вынесено повторно, при наличии законного и вступившего в силу постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от …г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Определение … от … г., вынесенное начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому району Кемеровской области от ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.12.24 КРФобАП в отношении ФИО1

Обязать начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому району Кемеровской области от ФИО2, в целях восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1, отменить незаконно вынесенное Определение … от … г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.12.24 КРФобАП в отношении ФИО1

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ в течении месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому району ФИО2 обязан сообщить о принятом решении по восстановлению прав, свобод и законных интересов административного истца в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения законных прав.

Решение может быть обжаловано в течении месяца с момента вынесения в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд в порядке апелляционного обжалования.

Судья Кудрякова Л.И.