Решение № 2А-483/2018 2А-483/2018~М-494/2018 М-494/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-483/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд, в составе:

председательствующего Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания Магамадовой Р.С., с участием представителя административного ответчика – начальника № отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-483/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>», связанных с отказом в согласовании приказа о выплате административному истцу ежемесячной надбавки за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также полевых (суточных) за период участия в контртеррористических операциях с 20 июня по 12 сентября 2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспаривая действия начальника № отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» (далее – № ФРП), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также полевых (суточных) в 3-кратном размере за период участия в контртеррористических операциях (далее – КТО) с 20 июня по 12 сентября 2016 г., просит обязать должностное лицо финансового органа произвести ему соответствующие выплаты.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что в период с 20 июня по 12 сентября 2016 г. он в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее – ОГВ(с)) принимал участие в КТО. В связи с этим он обратился к командованию войсковой части № с рапортом о выплате ему за указанный период:

- ежемесячной надбавки в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174;

- ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях;

- полевых (суточных) в 3-кратном размере установленной нормы.

К данному рапорту истец приложил копию командировочного удостоверения, выписки из приказов о нахождении в служебной командировке, а также о непосредственном участии в КТО в период с 20 июня по 12 сентября 2016 г.

В порядке реализации вышеуказанного рапорта командиром войсковой части № был подготовлен проект приказа о производстве ФИО2 соответствующих выплат, который установленным порядком направлен на согласование в № ФРП. Однако, должностными лицами № ФРП в согласовании указанного проекта приказа отказано, что, по мнению истца, является незаконным.

В судебном заседании представитель начальника № ФРП ФИО1 требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении, приведя доводы о том, что представленные ФИО2 документы не подтверждают его участие в указанном периоде в выполнении задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Кроме того, представитель должностного лица сослался на то, что в № ФРП проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 за период с 20 июня по 12 сентября 2016 г. полевых (суточных) в 3-кратном размере установленной нормы на согласование не поступал.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО2 в суд не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск без уважительных причин данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела видно, что проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время направлен в № ФРП 2 апреля 2018 г. и возвращен из указанного финансового органа в воинскую часть без согласования 3 апреля 2018 г.

В своем административном исковом заявлении ФИО2 указал, что об отказе в согласовании должностными лицами № ФРП вышеуказанного проекта приказа ему стало известно 5 июня 2018 г.

Данные, свидетельствующие об ознакомлении административного истца с отказом в согласовании должностными лицами № ФРП проекта приказа командира войсковой части № ранее указанной даты в материалах дела отсутствуют и сторонами не представлены.

Таким образом, именно с 5 июня 2018 г. надлежит исчислять трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Согласно штампу на почтовом конверте настоящее административное исковое заявление сдано ФИО2 в отделение почтовой связи 16 июля 2017 г., то есть в пределах указанного процессуального срока, в связи с чем фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от 23 декабря 2015 г. № 275 и от 23 августа 2018 г. № 285 ФИО2 проходил военную службу по контракту в указанной воинской части с 9 декабря 2015 г. по 27 августа 2018 г. на воинской должности <данные изъяты>.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 17 июня 2016 г. № 137 и от 12 сентября 2016 г. № 212, а также копии командировочного удостоверения от 17 июня 2016 г. № 357 ФИО2 в период с 20 июня по 12 сентября 2016 г. находился в служебной командировке в ОГВ(с) для исполнения обязанностей начальника разведки ОГВ(с) и выполнения специальных задач.

Из выписок из приказов заместителя командующего ОГВ(с) от 10 июля 2016 г. № 56, от 29 июля 2016 г. № 61, от 15 августа 2016 г. № 70, от 24 августа 2016 г. № 73, от 21 сентября 2016 г. № 88 и 89, от 23 сентября 2016 г. № 95 усматривается, что ФИО2 принимал непосредственное участие в проведении КТО 21 и 25 июня, с 30 по 3 июля, с 6 по 9 июля, 15, 19 и 20 июля, с 27 июля по 14 августа, с 16 по 23 августа, с 26 по 29 августа, с 31 августа по 12 сентября 2016 г.

14 марта 2018 г. ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему за вышеуказанные периоды:

- ежемесячной надбавки в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174;

- ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях;

- полевых (суточных) в 3-кратном размере установленной нормы.

На основании данного рапорта командиром войсковой части № после согласования с должностными лицами № ФРП издан приказ от 3 апреля 2018 г. № 114, согласно которому ФИО2 за вышеуказанные периоды непосредственного участия в КТО установлена выплата ежемесячной надбавки в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174.

Кроме того, в порядке реализации рапорта ФИО2 от 14 марта 2018 г. командиром войсковой части № изготовлен проект приказа о выплате административному истцу за обозначенные в вышеприведенных приказах заместителя командующего ОГВ(с) периоды ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, который вместе с приложенными истцом документами 2 апреля 2018 г. за исх. № 66/1027 направлен в адрес начальника № ФРП.

Как усматривается из письменной резолюции должностного лица № ФРП командиру войсковой части № отказано в согласовании проекта приказа о выплате ФИО2 вышеуказанной ежемесячной надбавки, в связи с отсутствием оснований для производства указанной выплаты.

Оценив данное решение должностного лица финансового органа, суд находит его законным и обоснованным по следующим основаниям.

Пунктами 56-60 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок) предусмотрено, что военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

При этом согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с подп. «г» п. 1 и подп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, участвующим в КТО и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов, включенных в перечни, определяемые соответствующими федеральными государственными органами. Данным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При таких обстоятельствах за фактическое участие в КТО в периоды, определенные соответствующими приказами заместителя командующего ОГВ(с), ФИО2 имеет право на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, которая и установлена ему на основании приказа командира войсковой части № от 3 апреля 2018 г. № 114.

В свою очередь, выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за периоды участия административного истца в КТО действующим Порядком не предусмотрена.

При таких обстоятельствах действия должностных лиц № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за периоды его участия в КТО с 20 июня по 12 сентября 2016 г., являются законными и обоснованными, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

Что касается требования административного истца о признании незаконными действий начальника № ФРП, связанных с отказом в выплате полевых (суточных) в 3-кратном размере установленной нормы, то оно также является необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Согласно сообщению исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части № от 10 сентября 2018 г. № 66/3162 проект приказа командира указанной воинской части о выплате ФИО2 полевых (суточных) в 3-кратном размере установленной нормы за период нахождения в составе ОГВ(с) с 20 июня по 12 сентября 2016 г. не составлялся и для согласование в № ФРП не направлялся.

Из сообщения начальника № ФРП от 7 сентября 2018 г. № 523/16/1641 усматривается, что проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 полевых (суточных) в 3-кратном размере установленной нормы за период нахождения в составе ОГВ(с) с 20 июня по 12 сентября 2016 г. в указанный финансовый орган для согласования не поступал.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку начальнику № ФРП не поступал для согласования проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 полевых (суточных) в 3-кратном размере за период его нахождения в составе ОГВ(с) с 20 июня по 12 сентября 2016 г., то указанное должностное лицо не совершило каких-либо действий, нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Кривцов