Решение № 2А-133/2026 2А-133/2026(2А-5359/2025;)~М-3379/2025 2А-5359/2025 М-3379/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-133/2026

УИД16RS0051-01-2025-007357-95

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>,

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело № 2а-133/2026
г. Казань
26 января 2026 года
Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Мухамедзяновой В.Р.

при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО11 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее-МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> по тем основаниям, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят>.

Административный истец обратился МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:530 и земельного участка находящегося в муниципальной собственности 16:50:350101:654, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ отказано в перераспределении земельного участка по причине возможности образования самостоятельного земельного участка.

Административный истец считает решение об отказе от <дата изъята> незаконным и нарушающим права и законные интересы.

Административный истец просит суд признать отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ незаконным, обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» и Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:530 и земельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:654.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», кадастровый инженер ФИО5 ФИО12, ТСЖ «Вишневый Сад», ООО «Газпром Трансгаз Казань», АО «Сетевая компания», исполняющий обязанности первого заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО6

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статей 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:530, площадью 962 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, разрешенное использование «для индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство», категория «земли населенных пунктов», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.16-17).

Административный истец обратился МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:530 и земельного участка находящегося в муниципальной собственности, приложив схему расположения земельного участка(л.д.40-43).

Письмом «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ отказано в перераспределении земельного участка по причине возможности образования самостоятельного земельного участка (л.д.57 оборот).

Отказ мотивирован тем, что запрашиваемая территория, на которую увеличивается земельный участок, с учетом оставшейся части муниципального земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> не является маломерной и представляет самостоятельное значение.

Согласно градостроительному заключению на заявку от <дата изъята><номер изъят>-ПСП, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ф3-201 - Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Проекты планировки и межевания на данную территорию не разработаны. Земельный участок планируется образовать из участка с кадастровым номером: <номер изъят>, имеющего уточненную площадь 917,0 кв.м, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома и выращивания с/х продукции, находящегося в муниципальной собственности, и земель неразграниченной государственной собственности.

В границах запрашиваемого участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <номер изъят> (объект незавершенного строительства), сведения о зарегистрированных права на который отсутствуют. Образуемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны ВЛ-0,4кВ от КТП-5092 (реестровый <номер изъят>.4475). Проведен анализ с учетом сложившейся градостроительной ситуации и

прилегающих земельных участков. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 вид использования земельных участков «магазины» является условно разрешенным видом использования земельных участков с минимальной площадью 400,0 кв.м и максимальной - 1200,0 кв.м. Образование земельного участка возможно при условии решения вопроса с объектом недвижимости с кадастровым номером <номер изъят>.

Согласно заключению эксперта от <дата изъята>сделаны следующие выводы. <адрес изъят> земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположена в городе Казани, <адрес изъят>, на территории, ограниченной участками под ИЖС и <адрес изъят>.

Фактические границы земельного участка 16:50:350101:654, с северной, южной и западной границам обозначены объектами искусственного происхождения

- стационарное ограждение из металлических столбов с заполнением из металлического сетки «рабица» и металлического профилированного листа.

Местоположение границ определялось по существующим ограждениям; местоположение передней границы определялось с учетом существующей градостроительной инфраструктуры - местоположения автодороги местного значения (<адрес изъят>) и опоры ЛЭП, расположенных вдоль исследуемого участка.

Эксперт указывает, что фактическое местоположение передней границы земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> закреплено сложившейся инфраструктурой <адрес изъят> (автодорогой местного значения), и, следовательно, увеличение площади данного земельного в сторону улицы исключено.

Площадь земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по фактическому использованию составляет 859 кв.м.

На основании выше изложенного исследования эксперт пришел к выводу о том, что исследуемый участок площадью 971 кв.м по сведениям ЕГРН (856 кв.м по фактическому использованию), с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», как самостоятельный земельный участок сформирован быть не может, так как не соответствует требованиям к образуемым и измененным земельным участкам статьи 11.9 ЗК РФ: ??пункту 1 - предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами). Площадь образуемого участка 971 кв.м по сведениям ЕГРН (856 кв.м по фактическому использованию) меньше предельного параметра определяемого Правилами землепользования и застройки <адрес изъят>;

??пункту 4 не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Площадь образуемого участка 971 кв.м по сведениям ЕГРН (856 кв.м по фактическому использованию) не позволяет разместить объекты недвижимости в соответствии с требованиями СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Правилами землепользования и застройки <адрес изъят>;

??пункту 5 - не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием). Нормативные отступы от границ земельного участка не позволят использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, формирование самостоятельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:654 с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным.

Образование участка как самостоятельного с видом разрешенного использования - «магазин» не представляется возможным, в связи с тем, что при соблюдении требований озеленения, пожарных проездов (5 метров от смежных границ участков индивидуальной жилой застройки), площади наземной стоянки и зоны погрузки, площадки для сбора ТБО, на оставшейся части участка невозможно осуществить строительные намерения.

Таким образом, образование самостоятельного земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных в основных и условных видах разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1 не представляется возможным.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные законом основания (пункте 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации), препятствующие предоставлению муниципальной услуги.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая данное дело, суд приходит к выводу о том, что основания отказа в перераспределении земельного участка, указанные в решении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношении Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» в лице заместителя председателя ФИО3 от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе ФИО4 о перераспределении земельного участка не нашли своего подтверждения. В указанной части требования подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 о перераспределении земельного участка и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО4 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Следовательно, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению частично.

В остальной части требований подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 ФИО14 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных отношений удовлетворить.

Признать незаконными отказ муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», выраженный в письме от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ за подписью заместителя председателя ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:530 по <адрес изъят>, находящегося в частной собственности и земельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:654 находящегося в муниципальной собственности.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 ФИО16 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:530 по <адрес изъят>, находящегося в частной собственности и земельного участка с кадастровым номером 16:50:350101:654 находящегося в муниципальной собственности и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО4 ФИО15 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд <адрес изъят> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Мухамедзянова В.Р.

Мотивированное решение составлено 06.02.2026

Копия верна, судья Мухамедзянова В.Р.