Апелляционное определение № 33А-5368/2026 от 11 февраля 2026 г.

УИД 23RS0053-01-2023-000088-55

N 33а-5368/2026

(N 2а-1176/2025)

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Смирнова Е.А., Булата А.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Агощиной Я.О.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ...........4, представителя администрации муниципального образования Тихорецкий район ...........1 на решение Тихорецкого районного суда Краснодарского края от ...........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........3, ...........2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования ............, в котором просили признать незаконными постановление администрации муниципального образования ............ от .......... N 1946 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, Фастовецкое сельское поселение, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ........» и постановление администрации муниципального образования ............ от .......... N 1947 «О предварительном согласовании ...........6, ...........4 предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ........ расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, Фастовецкое сельское поселение, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ........

В обоснование требований указано, что административные истцы являются собственниками земельного участкка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............ а также земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............, Фастовецкое сельское поселение, секция 47, часть контура 7. При этом ...........3 одновременно является арендатором вышеуказанных земельных участков. Административные истцы считают, что образование земельного участка с кадастровым номером ........ нарушает их права и законные интересы, поскольку препятствует доступу к принадлежащим им земельным участкам, отсутствует возможность для проезда и работы сельскохозяйственной техники.

Указывают, что земельный участок с кадастровым номером ........ образован в границах ЗАО «Агрофирма «Фаста» из состава земель, переданных бесплатно в коллективно-совместную собственность работников бывшего колхоза; следовательно, по мнению истцов, административный ответчик не вправе был выносить оспариваемые постановления и принимать решение о предоставлении земельного участка, который, в свою очередь, не находится в государственной или муниципальной собственности.

Истцы указывали, что при вынесении оспариваемых постановлений административным ответчиком нарушены нормы ст. 12 Закона Краснодарского края от .......... N 522-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», устанавливающей максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебных и полевых).

Кроме того, истцы считали, что в постановлении администрации муниципального образования ............ от .......... N 1947 «О предварительном согласовании ...........6, ...........4 предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ........ расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, Фастовецкое сельское поселение, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ........», в качестве основания предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках указан пункт 3 статьи 9 Закона Краснодарского края от .......... N 522-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», который регулирует порядок предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения при условии наличия скота, учтенного в похозяйственной книге, которая ведется органом местного самоуправления соответствующего населенного пункта.

С учетом изложенного административные истцы считают, что оспариваемые постановления, вынесенные администрацией, являются незаконными и подлежат отмене, что и послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Решением Тихорецкого районного суда от .......... в удовлетворении административного иска ...........3, ...........2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Тихорецкого районного суда от .......... отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... апелляционное определение от .......... оставлено без изменения.

Решением Тихорецкого районного суда от .......... административное исковое заявление ...........3, ...........2 к администрации муниципального образования ............ о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворены.

Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования ............ от .......... N 1946 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, Фастовецкое сельское поселение, Фастовецкое сельское поселение, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ........» и постановление администрации муниципального образования ............ от .......... N 1947 «О предварительном согласовании ...........6, ...........4 предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ........ расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, Фастовецкое сельское поселение, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ........

В апелляционной жалобе ...........4 выразил несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывал, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Кроме того, с апелляционной жалобой обратился представитель администрации муниципального образования ............ на основании доверенности ...........1, который также просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административного иска отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Тихорецкого районного суда Краснодарского края от .......... отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... апелляционное определение от .......... отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении представитель ...........4 – ...........12 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ...........2 и ...........3 – ...........13 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда просил оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с чем суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы апелляционных жалоб, обсудив их, выслушав участников процесса, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером ........ образован с нарушением предельно допустимых размеров, административным ответчиком нарушены нормы статьи 12.1 Закона Краснодарского края от .......... N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», земельный участок с кадастровым номером ........ выделен с нарушением максимального размера предусмотренного законом.

Кроме того, суд указал на необходимость применения положений части 2 статьи 64 КАС РФ, поскольку решением Тихорецкого районного суда от .......... установлено, что доступ к земельным участкам, принадлежащим административным истцам, обеспечивает дорога (секция 100 контур 10), указанная в Генеральном плане Фастовецкого сельского поселения и землеустроительной документации.

Между тем судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции преждевременными и необоснованными на фактических обстоятельствах дела.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования землеустроительной застройки, проекта планировки территории, документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 3К РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не установлено ЗК РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления ...........6 и ...........4 от .......... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, администрацией муниципального образования ............ вынесены постановление от .......... N 1946 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, Фастовецкое сельское поселение, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ........» и постановление от .......... N 1947 «О предварительном согласовании ...........6, ...........4 предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на территории в границах кадастрового кадастровом плане ........ расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, Фастовецкое сельское поселение, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ........

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без сенокошения, проведения торгов в случае предоставления последнего гражданину для сельскохозяйственных животных, огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Образование и предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для указанных целей регламентируется статьями 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ.

На основании заявления ...........6 и ...........4 администрацией утверждены постановления о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду на срок 49 лет, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 4 статьи 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно представленным документам, на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также на момент принятия вышеуказанных решений аналогичных заявлений от иных лиц не поступало. Доказательств обратного не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером ........ .......... поставлен на государственный кадастровый учёт.

Определением Тихорецкого районного суда от .......... по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министертсва юстиции РФ. Согласно заключению судебной экспертизы ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России N 1613/5-4/16.1, N 1623/5-4/27.1 от .........., имеются альтернативные подъезды сельскохозяйственной техники к земельным участкам с кадастровыми номерами ......... Доступ к участкам обеспечен с земель общего пользования: с ............ с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером ........ и с автодороги федерального значения «Кавказ» Р-217.

Альтернативные подъезды не приводят к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, таким как дальноземелье, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ........

Земельный участок с кадастровым номером ........ находится на землях сельскохозяйственного назначения в контуре 1, секция 100, пункт 9 (пастбище суходольное чистое), площадь 6,7 га.

Земельный участок с кадастровым номером ........ имеет разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Ограждение в виде металлической сетки на столбах, установленное между автомобильной дорогой на ............) и земельными участками с кадастровыми номерами ........, препятствие для прохода сельскохозяйственной техники по дороге, находящейся на землях сельскохозяйственного назначения в 90 метрах в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............

Земельный участок с кадастровым номером ........ находится на землях сельскохозяйственного назначения в контуре 1, секция 100, пункт 9 (пастбище суходольное чистое), площадь 6,7 га.

Земельный участок с кадастровым номером ........ имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Альтернативные подъезды сельскохозяйственной техники к земельным участкам с кадастровыми номерами ........ имеются.

Доступ к участкам обеспечен с земель общего пользования с ............ с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером ........ и с автодороги федерального значения «Кавказ» Р-217.

Заключение судебной экспертизы ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России N 1613/5-4/16.1, N 1623/5-4/27.1 от .......... соответствует требованиям Федерального закона от .......... N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»; эксперт, проводивший судебную экспертизу, подробно мотивировал свои выводы, а также мотивировал невозможность дать ответ на первый и второй вопросы. Заключение эксперта подготовлено лицом, обладающим правом на проведение данного исследования, специальными познаниями, длительным стажем в экспертной деятельности, и содержит все необходимые сведения для определения рыночной стоимости объектов, в отношении которых проводилась экспертиза. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 15 Закона от .......... N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункта 1 статьи 13 Закона N 101-ФЗ, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от .......... N 155-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования ............», статьей 29 Закона Краснодарского края от .......... N 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», до вступления в силу норм Федерального закона от .......... N 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» правом признания права собственности на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей обладал субъект Российской Федерации - Краснодарский край.

Как установлено ранее судом первой инстанции, решением Тихорецкого районного суда от .......... по делу N 2-9/2012 в порядке признания права собственности на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей, признано право собственности субъекта РФ - Краснодарский край на остаток земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования в границах ЗАО «Агрофирма «Фаста», в отношении которых лица из числа собственников не распорядились своим правом на земельные паи.

Согласно Постановлению Законодательного собрания Краснодарского края от .......... N 550-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования ............» определены, участки в счет невостребованных земельных долей, в том числе земельный участок N 3 площадью 545,594 га в границах земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного в границах земельного участка закрытого акционерного общества «Агрофирма «Фаста».

Из материалов дела следует, что из участка с кадастровым номером ........ сформированы 23 земельных участка: ........

Решением Тихорецкого районного суда от .......... по делу N 2-9/2012 земельный участок с кадастровым номером ........ был признан собственностью ...........9 Остальные 17 участков были признаны собственностью Краснодарского края, как невостребованные земельные доли.

С учетом установленного следует, что земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Согласно выписке из поконтурной ведомости, земельный участок с кадастровым номером ........ находится на землях, входивших ранее в ЗАО «Агрофирма «Фаста» в Фастовецком сельском округе, секция 100, контур 9, которые ранее являлись пастбищем суходольным, отметки к отнесению указанных земель к землям общей долевой собственности граждан отсутствуют, то есть не подтверждается принадлежность указанного земельного участка к паевым земельным участкам.

Таким образом, все земельные доли, находившиеся на землях, входивших ранее в ЗАО «Агрофирма «Фаста», были сформированы как отдельные земельные участки и поставлены на кадастровый учет.

Земельные участки, не находящиеся в чьей-либо собственности, а также не подпадающие под разграничение, установленное статьей 3 федерального закона от .......... N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного собственности кодекса Российской Федерации», не относятся к землям общей долевой являются земельными участками, государственная собственность на который не разграничена в понятии статьи 16 ЗК РФ и статьи Федерального закона от .......... N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ, статьей 3.3 Федерального закона от .......... N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности таких муниципальных районов, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 4.1 Закона Краснодарского края от .......... N 711-КЗ «Об установлении границ муниципального образования ............, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установлении их границ», Фастовецкое сельское поселение ............ входит в состав муниципального образования .............

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером ........ относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Краснодарского края, в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана Фастовецкого сельского поселения ............, утвержденного решением Совета Фастовецкого сельского поселения ............ от .........., в редакции решения Совета муниципального образования ............ от .......... N 89, от .......... N 339, от .......... N 49, земельный участок расположен за границами населенного пункта в границах функциональной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ3 701).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от .......... N П/0412, в зонах сельскохозяйственных угодий устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, предусматривающие сельскохозяйственное использование, в том числе «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п.1.16) - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

С учетом установленных обстоятельств утвержденная схема расположения земельного участка подсобного хозяйства на полевых участках в границах, указанных в постановлении N 1946, соответствует указанным правовым нормам.

Согласно статье 12.1 Закона Краснодарского края от .......... N 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

Таким образом, одному гражданину не может быть предоставлен земельный участок, если после его предоставления общая площадь всех земельных участков, которые находятся в собственности и в пользовании у этого гражданина, превышает 1,5 гектара.

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером ........ предоставлен двум лицам, на каждого приходится по 1,2 гектара, что не превышает максимального размера, установленного статьей 12.1 Закона Краснодарского края от .......... N 532-К3.

Согласно постановлению администрации муниципального образования ............ от .......... N 283, в преамбулу Постановления N 1947 в целях исправления технической ошибки внесены изменения, заменив слова «пунктом 3 статьи 9» словами «статьей 12.1».

С учетом изложенного доводы, указанные административными истцами, не могут привести к признанию недействительными постановления администрации муниципального образования ............ от .......... N 1946 и постановления администрации муниципального образования ............ от .......... N 1947.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает подлежащим отмене решение суда, с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ...........3 и ...........2

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 9 апреля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ...........3, ...........2 к администрации муниципального образования ............ о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Е.А. Смирнов

Судья А.В. Булат