Решение № 2-1434/2017 2-1434/2017~М-1045/2017 М-1045/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-1434/2017

Дело № 2-1434/2017

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «05» сентября 2017 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ярославского района Ярославской области к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МОУ СШ п. Ярославка ЯМР, Управлению образования администрации Ярославского муниципального района о возложении обязанности по установке ограждения, обеспечению соответствующего финансирования,

установил:

МОУ СШ п. Ярославка ЯМР в соответствии с Уставом (п.1.3. - л.д. 56-84), лицензией (л.д.7) является бюджетным общеобразовательным учреждением.

За МОУ СШ п. Ярославка ЯМР на праве оперативного управления закреплены:

- здание дошкольных групп муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы поселка <адрес> общей площадью 574,3 кв.м. по адресу: <адрес> (далее по тексту – Здание дошкольных групп), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 54);

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5 911 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания здания дошкольных групп муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы поселка <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 55).

Прокуратура Ярославского района Ярославской области обратилась в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МОУ СШ п. Ярославка ЯМР, Управлению образования администрации Ярославского муниципального района (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства) в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просила:

- возложить на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории дошкольных групп МОУ СШ п. Ярославка ЯМР по адресу: <адрес>

- возложить обязанность на МОУ СШ п. Ярославка ЯМР в трехмесячный срок после поступления финансирования в полном объеме, установить ограждение территории дошкольных групп МОУ СШ п. Ярославка ЯМР по адресу: <адрес>

В заявлении указала, что согласно лицензии и уставу МОУ СШ п. Ярославка ЯМР осуществляет образовательную деятельность, в том числе по месту расположения дошкольных групп по адресу: <адрес> Вокруг Здания дошкольных групп частично отсутствует часть периметрального ограждения, остальное периметральное ограждение находится в аварийном состоянии. В результате указанных обстоятельств на территорию указанного образовательного учреждения открыт свободный доступ посторонних лиц, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит по угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Обеспечение обустройства территории, прилегающей к Зданию дошкольных групп, в том числе, периметрального ограждения, таким образом, относится к полномочиям Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ярославского района Ярославской области ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным основаниям.

Директор МОУ СШ п. Ярославка ЯМР ФИО2 пояснила, что территория Здания дошкольных групп должна быть огорожена, забор находится в непригодном состоянии. МОУ СШ п. Ярославка ЯМР согласно установить испрашиваемое ограждение после поступления соответствующего финансирования в соответствии со сметами, представленными в материалы дела. Достоверность представленных фотоматериалов, подтверждающих частичное отсутствие ограждения, а частичное его нахождение в ненадлежащем состоянии, не оспаривала. Пояснила, что сведений о выделении финансирования на установку ограждения не имеет.

В судебное заседание не явились: ответчики - Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, Управление образования администрации Ярославского муниципального района. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Администрация ЯМР в отзыве считала себя ненадлежащим ответчиком. Указала, что в соответствии с п. 1.5 Устава МОУ СШ п. Ярославка ЯМР функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет Управление образования ЯМР. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени ЯМР осуществляет КУМИ Администрации ЯМР. Согласно п. 5.3.26 Устава к компетенции Учредителя относится выделение средств на приобретение имущества. Следовательно, именно Управление образования ЯМР обеспечивает финансирование Учреждения.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 N 19993) (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 указанные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Пунктом 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Ч. 1 ст. 2 указанного закона предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, требования СанПиН 2.4.2.2821-10 являются обязательными к соблюдению.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось директором МОУ СШ п. Ярославка ЯМР, что территория дошкольных групп МОУ СШ п. Ярославка ЯМР по адресу: <адрес> частично не ограждена, а имеющееся ограждение находится в непригодном, аварийном состоянии. В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, в обеспечение соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеются основания для возложения на МОУ СШ п. Ярославка ЯМР обязанности по установке ограждения.

В части возложения обязанности обеспечить финансирование соответствующих мероприятий суд считает надлежащим ответчиком Управление образования администрации Ярославского муниципального района.

Из п. 1.3. Устава (л.д. 57) следует, что МОУ СШ п. Ярославка ЯМР является бюджетным общеобразовательным учреждением. В соответствии с п. 1.5 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет Управление образования Ярославского муниципального района.

В соответствии с ч. 1, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Аналогичные по своей сути положения закреплены в п. 1.15, 1.17 Устава МОУ ФИО3 ЯМР. В соответствии с п. 5.3.27 Устава к компетенции учредителя относится выделение средств на приобретение имущества. По смыслу указанных положений выделять финансирование на установку ограждения должен учредитель МОУ СШ п. Ярославка ЯМР, которым является Управление образования Администрации ЯМР.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении образования Администрации Ярославского муниципального района (утв. Постановлением главы Ярославского муниципального района от 27.12.2006 г. №2158) (далее по тексту – Положение) Управление образования администрации Ярославского муниципального района является органом местного самоуправления Ярославского муниципального района в области образования… В силу п. 1.5. Положения Управление образования является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, текущие бюджетные и внебюджетные счета… Управление образования выполняет функции учредителя, функции по управлению и контролю за деятельностью образовательных учреждений ЯМР. В соответствии с п. 3.7 Положения Управление образования осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности образовательных учреждений за счет муниципального и регионального бюджетов, утверждает сметы доходов и расходов образовательных учреждений…

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации Ярославского муниципального района обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории дошкольных групп МОУ СШ п. Ярославка ЯМР по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Суд соглашается с доводами Администрации ЯМР о том, что Администрация ЯМР является ненадлежащим ответчиком.

В п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) в качестве субъекта противодействия терроризму указаны, в том числе, «уполномоченные органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму». Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. С соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии с п. 3,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Все вышеуказанные положения не исключают возложение обязанности по финансированию установки ограждения на Управление образования администрации Ярославского муниципального района, так как последнее является органом местного самоуправления Ярославского муниципального района. В то же время такие обязанности на Администрацию ЯМР возложены быть не могут, так как Администрация ЯМР не наделена функциями учредителя МОУ СШ п. Ярославка ЯМР.

От лиц, участвующих в деле, возражений в отношении сроков исполнения соответствующих обязанностей не поступило.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

1. Возложить на Управление образования администрации Ярославского муниципального района обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории дошкольных групп МОУ СШ п. Ярославка ЯМР по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

2. Возложить на МОУ СШ п. Ярославка ЯМР обязанность установить ограждение территории дошкольных групп МОУ СШ п. Ярославка ЯМР по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента поступления финансирования в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.