Решение № 2А-130/2020 2А-130/2020~М-130/2020 М-130/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-130/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Магамадовой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения его денежным довольствием за период с 1 января по 31 мая 2020 г., обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения о выплате ему за указанный период:

ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме;

признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой материальной помощи за 2020 г., и обязать названное воинское должностное лицо издать приказ об установлении и выплате материальной помощи за 2020 г.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В представленных в суд возражениях административный ответчик требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку с 25 декабря 2016 г. занимаемая ФИО1 воинская должность сокращена в связи с проведением в войсковой части № (<адрес>) организационно-штатных мероприятий, при этом последний на воинскую должность в войсковой части № (<адрес>) не назначался, дела и должность не принимал, в связи с чем оспариваемые дополнительные выплаты ему не производились и материальная помощь не выплачивалась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, назначенный на воинскую должность дальномерщика расчета зенитно-артиллерийского взвода роты огневой поддержки мотострелкового батальона названной воинской части, с 11 сентября 2009 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части и поставлен на все виды обеспечения.

Согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 войсковая часть № (<адрес>) 25 декабря 2016 г. переформирована в войсковую часть № (<адрес>), а также сформирована войсковая часть № (<адрес>). При этом в целях исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала правопреемником войсковой части № (<адрес>) определена войсковая часть № (<адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность и с 5 апреля 2017 г. исключен из списков личного состава указанной воинской части.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части и поставлен на все виды довольствия.

Из письменных возражений административного ответчика от 29 июня 2020 г. следует, что до проведения организационно-штатных мероприятий ФИО1 были установлены и выплачивались оспариваемые ежемесячные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по вышеуказанной воинской должности, что также подтверждается расчетными листами ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Кроме того, из возражений административного ответчика также усматривается, что оснований для невыплаты административному истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей либо выплаты ее в меньшем размере в оспариваемый период не имелось.

Вместе с тем, как усматривается из расчетных листов ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», за оспариваемый период ФИО1 не выплачивались ранее установленные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с п. 92 указанного Порядка в период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет

Вместе с тем, как усматривается из письменных возражений административного ответчика от 29 июня 2020 г. и сообщения врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в оспариваемый период ФИО1 установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что административный истец с 25 декабря 2016 г. в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями полагается сдавшим дела и занимаемую им должность и ему прекращена выплата ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, то данные приказы не могут являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку они изданы в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 1 января по 31 мая 2020 г., и для восстановления его нарушенных прав полагает необходимым возложить на командира данной воинской части обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за указанный период оспариваемых ежемесячных надбавок в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм.

Рассматривая требование ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ему ежегодной материальной помощи за 2020 г., суд исходит из следующего.

Согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 (далее – Правила), материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере одного месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре – на 1 декабря текущего года.

Вместе с тем п. 6 названных Правил определено, что материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения их в распоряжении командиров (начальников), а также военнослужащим, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в п. 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Аналогичные основания содержатся в п. 84 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

22 января 2020 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом об установлении и выплате ему ежегодной материальной помощи за 2020 г., что подтверждается исследованной в судебном заседании копией соответствующего рапорта.

Вместе с тем, согласно расчетным листам ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», административному истцу материальная помощь за 2020 г. не выплачивалась.

При этом из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что материальная помощь за 2020 г. ФИО1 не выплачивалась, в связи с тем, что последний после зачисления в списки личного состава указанной воинской части на воинскую должность не назначался и к исполнению должностных обязанностей не приступал.

Однако, как установлено в судебном заседании ФИО1 в оспариваемый период установленным порядком от ранее занимаемой им воинской должности не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

Иных оснований для невыплаты административному истцу материальной помощи за 2020 г. административным ответчиком не приведено и в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая положения п. 3 Правил, суд признает незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2020 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2020 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 1 января по 31 мая 2020 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения о выплате ФИО1 за период с 1 января по 31 мая 2020 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО1 материальной помощи за 2020 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 материальной помощи за 2020 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев