Решение № 2А-52/2018 2А-52/2018~М-8/2018 М-8/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-52/2018

Р Е Ш Е Н И Е №2а-52/2018

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Новомичуринск Рязанской области

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользина М.В.,

представителя администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Качарминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части обеспечения населения питьевой водой администрацией муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки установлено, что в пробах воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из артскажины и в <адрес>, качество воды не соответствует установленным требованиям.

Согласно протоколам лабораторных исследований № № и № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ <данные изъяты> отобранные пробы питьевой воды не соответствуют требованиям санитарных норм по санитарно-химическим показателям: из артскважины установлено превышение величины допустимого содержания «железа» в 2 раза, «сульфиты» - в 2,09 раза, «сухой остаток» - в 1,9 раза, «жесткость» - в 4,6 раза, «магний» - в 4,6 раза. В <адрес> установлено превышение величины допустимого содержания «железа» - в 0,6 раза, «сульфиты» - в 1,9 раза, «сухой остаток» - в 2 раза, «жесткость» - в 4,5 раза, «магний» - в 4,7 раза.

Прокуратурой района ранее неоднократно проводились проверки по обращениям жителей <адрес> по вопросу некачественной воды в централизованной системе питьевого водоснабжения. В 2014 и 2015 году в адрес главы администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области вносились представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако, до настоящего времени мер по устранению выявленных нарушений не принято, питьевая вода по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям санитарных норм по санитарно-химическим показателям.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в нарушение требований действующего законодательства предоставляет жителям с.Октябрьское Пронского района Рязанской области коммунальную услугу «холодное водоснабжение» ненадлежащего качества, что может привести к массовым заболеваниям и возможной гибели людей.

В связи с изложенным, прокуратура Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области; обязать администрацию муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обеспечить подачу питьевой воды населению с.Октябрьское Пронского района Рязанской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения путем установки устройства по обеззараживанию и водоподготовке с целью устранения химических загрязнений; установить срок для исполнения судебного решения - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По ходатайству административного истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области надлежащим ответчиком - администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области по организации водоснабжения населения с.Октябрьское Пронского района Рязанской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области обеспечить подачу питьевой воды населению с.Октябрьское Пронского района Рязанской области с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; установить срок для исполнения судебного решения - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> - ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области - ФИО1 частично признала административные исковые требования, пояснив, что полномочия по организации водоснабжения муниципальному образования - Пронский муниципальный район Рязанской области фактически переданы только с ДД.ММ.ГГГГ. Установка устройства по обеззараживанию и водоподготовке подразумевает выполнение работ в несколько этапов, первоначальный из которых сбор предпроектной документации и изготовление проектно-сметной документации. В настоящее время администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области принимает меры по рассмотрению возможности разработки необходимой проектно-сметной документации. Выполнить весь комплекс мероприятий по разработке проектно-сметной документации в период рассмотрения настоящего дела не представляется возможным, так как для их осуществления необходимо длительное время и значительные финансовые затраты. Просила установить срок для совершения действий по обеспечению подачи воды населению с.Октябрьское Пронского района Рязанской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - 2 года.

Глава администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО2 оставляет разрешение данного административного искового заявления на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001 года (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В судебном заседании установлено, что до 30.11.2017 года муниципальным образованием - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области предоставлялась жителям <адрес> коммунальная услуга - холодное водоснабжение.

Решением Думы муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации водоснабжения в границах муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переданы муниципальному образованию - Пронский муниципальный район Рязанской области.

Решением Думы муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации водоснабжения в границах муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переданы муниципальному образованию - Пронский муниципальный район Рязанской области.

Таким образом, обязанность по предоставлению жителям <адрес> коммунальной услуги - холодное водоснабжение надлежащего качества с ДД.ММ.ГГГГ возложена на администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании также установлено, что прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части обеспечения населения <адрес> питьевой водой.

В ходе проверки установлено, что в пробах воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из артскажины и в <адрес>, качество воды не соответствует установленным требованиям.

Согласно экспертному заключению №/ст от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> образец питьевой воды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по микробиологическим показателям, и не соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по санитарно-химическим показателям - железо, магний, сульфаты, сухой остаток, жесткость.

Согласно экспертному заключению №/ст от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> образец питьевой воды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по микробиологическим показателям, и не соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по санитарно-химическим показателям - железо, магний, сульфаты, сухой остаток, жесткость.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела копиями решения Думы муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Думы муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний /исследований № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, протоколом лабораторных испытаний /исследований № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании установлен факт поставки холодный воды населению <адрес> с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что влечет нарушение прав жителей поселения по потреблению холодной воды и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что с момента передачи муниципальному образованию - Пронский муниципальный район Рязанской области полномочий по организации водоснабжения в муниципальном образовании - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области никаких мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения населения <адрес> питьевой водой с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным образованием - Пронский муниципальный район Рязанской области не предпринято, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области по организации водоснабжения населения <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным и возложении на администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области обязанности обеспечить подачу питьевой воды населению <адрес> с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, необходимость проведения административным ответчиком комплекса мероприятий по разработке проектно-сметной документации, рассмотрения данного вопроса на заседании Думы муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области, проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение необходимых работ и непосредственное выполнение работ, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда - 2 года со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о санитарно-эпидемическом благополучии населения в части обеспечения населения <адрес> питьевой водой с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области обеспечить подачу питьевой воды населению <адрес> с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установить администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья