Решение № 2-731/2019 2-731/2019~М-499/2019 М-499/2019 от 5 апреля 2019 г. по делу № 2-731/2019

Дело № 2- 731/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 05 апреля 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи С.А.Мардановой,

при секретаре А.И. Мишариной,

с участием истца представителя истца ФИО1, действующего по доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО3 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Березниковскому городскому округу, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации о включении в стаж службы периодов обучения, внесении изменений в трудовую книжку и приказ об увольнении, возложении обязанности произвести перерасчет единовременного пособия при увольнении,

у с т а н о в и л :

истец обратилась в суд с иском к ответчикам, указывая, что в период с ..... по ..... проходила службу в органах внутренних дел, по последней должности - ..... отделения по расследованию преступлений против личности и тяжких имущественных преступлений следственного отдела МО МВД России «Березниковский». ..... на основании приказа № истец была зачислена в состав студентов дневного отделения ..... (позднее – .....). В период с ..... по ..... истец находилась в академическом отпуске по уходу за ребенком. ..... истец была переведена на третий курс заочного отделения института по семейным обстоятельствам. ..... истец окончила обучение в ВУЗе в связи с завершением полного курса обучения и получила диплом о высшем образовании от ...... ..... истец поступила на службу в органы внутренних дел ..... по расследованию преступлений против личности и тяжких имущественных преступлений следственного управления УВД г.Березники. ..... ей присвоено первое специальное звание ..... юстиции. ..... приказом Главного следственного управления ГУ МВД России по Пермскому краю № от ..... с истцом расторгнут служебный контракт, она уволена со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Закона от ..... № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Указанным приказом истцу выплачено единовременное денежное пособие в размере 2 окладов денежного содержания. Истец не согласна с установленными данным приказом размером выслуги лет и размером единовременного пособия. Ответчиком стаж службы истца на ..... для назначения пенсии исчислен в количестве 21 года 04 месяцев 16 дней в календарном исчислении, в льготном исчислении стажа нет; стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении по расчету ответчика составил 18 лет 11 месяцев 20 дней. Истец полагает, что ответчики нарушили порядок ее увольнения, неверно произвели расчет выслуги лет, неверно определили и выплатили единовременное пособие. Ссылаясь на положения ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, истец полагает, что ответчики необоснованно не включили в стаж службы период ее обучения по очной и заочной форме в образовательной организации высшего образования, так как истец окончила образование по установленной образовательной программе и получила диплом о высшем образовании соответствующего образца. С учетом этого в стаж службы должен быть включен период обучения из расчета два месяца обучения за один месяц службы. Также ответчиками неправомерно не включен в стаж службы для назначения пенсии в соответствии с законодательством период прохождения истицей службы с ..... по ..... по замещению должности в органе внутренних дел с момента назначения ее на должность следователя и непосредственного приступания к исполнению своих должностных обязанностей до даты вынесения приказа о присвоении специального звания. При этом в трудовой книжке истца ответчиком внесена верная запись о прохождении службы с ...... Истец просит суд включить в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении периоды обучения по очной и заочной форме с ..... по ..... и с ..... по ..... из расчета два месяца обучения за один месяц службы, период прохождения службы в органах внутренних дел с ..... по .....; обязать ГУ МВД России по Пермскому краю и МО МВД России по Пермскому краю «Березниковский» внести изменения в трудовую книжку и приказ об увольнении в части верного указания стажа службы, произвести перерасчет и выплатить истцу единовременное пособие при увольнении из органов внутренних дел в размере 7 окладов денежного содержания (с учетом 2 окладов денежного содержания уже выплаченных истцу).

В судебном заседании истец ФИО3 участия не принимала, просила о рассмотрении дела в отсутствие с участием представителя.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика ОМВД России по Березниковскому городскому округу ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменный отзыв, в котором указала, что расчет стажа службы истца произведен верно, оснований для включения в стаж периодов обучения истца по очной и заочной форме обучения, предусмотренных действующим законодательством, не имеется.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю Р.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представлены письменные возражения по иску, в которых указано на несогласие с исковыми требованиями. Полагает, что расчет выслуги лет как для назначения пенсии, так и для выплаты единовременного пособия произведен верно. В соответствии с действующими правовыми нормами предусмотрен зачет в выслугу лет для выплаты единовременного пособия периодов обучения сотрудника только по очной форме обучения. Истец проходила обучение и завершила его полный курс по заочной форме обучения, соответственно оснований для включения данного периода в выслугу лет не имеется. Кроме того, полагает, что период с ..... по ..... также не подлежит включению в выслугу лет, поскольку истец в этот период сотрудником органов внутренних дел не являлась, так как ей не было присвоено специальное звание.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из приказа № от ....., послужного списка на имя истца следует, что ФИО3 ..... назначена на должность следователя отдела по расследованию преступлений против личности и тяжких имущественных преступлений следственного управления при УВД г.Березники, с освобождением от должности следователя следственного отдела УВД г.Березники, на которую она была назначена временно на период отпуска по уходу за ребенком лейтенанта юстиции С.С.

Приказом МВД России от ..... № ФИО3 присвоено звание лейтенанта юстиции и произведено зачисление в кадры МВД.

Истец проходила службу в органах внутренних дел непрерывно 19 лет три месяца десять дней по ..... (л.д.18).

Приказом от ..... № с ФИО3 расторгнут контракт, и она уволена со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, ..... (л.д.8). Приказом также постановлено выплатить ей единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания.

Как следует из представления к увольнению истца, стаж службы для назначения пенсии на ..... составляет в календарном исчислении 21 год 04 месяца 16 дней; стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении – 18 лет 11 месяцев 20 дней; ФИО3 имеет право на выплату единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания (л.д.10).

Из расчета выслуги лет для назначения пенсии следует, что в период службы истца включены периоды: учебы в ..... с ..... по ..... и с ..... по ..... (2 года 04 месяца 25 дней в льготном исчислении); непосредственно период службы в ОВД с ..... по ....., всего 21 год 04 месяца 14 дней. Приказом от ..... № истцу присвоено первое специальное звание лейтенанта юстиции (л.д.11-12).

В расчет стажа службы для возникновения права на получение единовременного пособия не включен период учебы истца, а потому стаж исчислен в количестве 18 лет 11 месяцев 20 дней.

Согласно архивной справке выданной ..... ....., ФИО3 проходила обучение сначала на дневном отделении в период с ..... по ....., решением ГЭК от ..... ей выдан диплом высшего профессионального образования, присвоена квалификация учителя истории, обществоведения и основ государства и права. При этом с ..... по ..... ей предоставлялся академический отпуск, приказом от ..... она переведена с дневного отделения на заочное (л.д.25).

В соответствии с п.1 и 2 ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона о службе) служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о службе сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном данным федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Таким образом, правоотношения сторон по несению службы в органах внутренних дел урегулированы специальными нормативными правовыми актами. В силу ч.2 ст.3 Закона о службе к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел.

Пунктом 4 части 2 статьи 82 Закона о службе установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Таким образом, законодатель определяет, что выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым в процессе службы. Включение в выслугу лет периодов трудовой (служебной) деятельности относится к сфере усмотрения федерального законодателя и устанавливается исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренних дел.

Статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ установлен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел.

Согласно ч.1 ст. 38 Закона о службе стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из положений п.1 и 10, 11 ч.2 ст. 38 Закона о службе следует, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, помимо периода замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел, время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, а также срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно п.1 и 3 ч.4 статьи 38 Закона о службе в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении); для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Согласно ч.1 ст. 96 Закона о службе в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, действовавшего в спорный период, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Им выдаются служебные удостоверения и жетоны, установленных Министерством внутренних дел Российской Федерации образцов.

Сотрудники органов внутренних дел после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО3 в период с ..... по ..... исполняла обязанности ..... следственного отдела по расследования преступлений против личности и тяжких имущественных преступлений следственного управления при УВД г.Березники без присвоения ей специального звания. Таким образом, суд полагает, что в данный период ФИО3 не являлась сотрудником органов внутренних дел РФ, а осуществляла трудовую деятельность в качестве работника. Данный период не может быть квалифицирован как специальный стаж, соответственно, оснований для его включения стаж службы, дающий право на пенсию по выслуге лет, не имеется.

При разрешении требования о включении в срок службы периода обучения в ....., суд учитывает следующее.

Из положений ч.1 и 4 ст. 38 Закона о службе следует, что исчисление периодов службы в органах внутренних дел для целей назначения пенсии и для целей выплаты единовременного пособия различны.

При исчислении выслуги лет истца в целях назначения пенсии период ее обучения в Восточно-Казахстанском университете включен в стаж службы. Данный порядок исчисления соответствует как ранее действовавшему, так и действующему в настоящее время законодательству.

Согласно ч.4 ст. 38 Закона о службе в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении); для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Согласно ч.7 ст. 3 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

Согласно абз.4 п.2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Таким образом, указываемые истцом периоды обучения подлежат включению в стаж службы при его исчислении в целях назначения пенсии, что и было сделано ответчиком.

Пунктом 17 указанного Постановления (действовавшим до 01 января 2012 года) была предусмотрена выплата единовременного пособия увольняемым со службы сотрудникам органов внутренних дел, при этом в выслугу лет включались периоды службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, указанные в пункте 1 данного Постановления. В свою очередь пункт 1 Постановления не содержит указания на включение в стаж службы периодов обучения в учебных заведениях высшего образования на очной, заочной либо очно-заочной формах обучения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ни действующим в настоящее время законодательством, ни ранее действовавшими нормативными правовыми актами не предусмотрено включение в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении периодов обучения по заочной форме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно период обучения истца не был включен в выслугу лет в целях определения ее права на получение единовременного пособия в размере 7 должностных окладов. Истцу обосновано определен размер единовременно пособия в размере 2 должностных окладов, соответственно, в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Поскольку судом не установлено нарушений прав истца при исчислении ее стажа службы как для назначения пенсии, так и для выплаты единовременно пособия при увольнении, не имеется оснований для внесения изменений в трудовую книжку и в приказ об увольнении, а также для возложения обязанности по выплате единовременного пособия в большем размере.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Березниковскому городскому округу, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации о включении в стаж службы периода обучения по очной и заочной форме в образовательной организации высшего образования с ..... по ..... и с ..... по ..... из расчета два месяца учебы за один месяц службы, периода прохождения службы в органах внутренних дел с ..... по ....., возложении обязанности по внесению изменений в трудовую книжку, приказ об увольнении, перерасчету выслуги лет и выплате единовременного пособия при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания - оставить без удовлетворения (.....).

Судья подпись С.А. Марданова

Копия верна, судья