Постановление № 5-2/2021 5-6951/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-2/2021

Дело № 5-2/2021

УИД 32RS0001-01-2020-011009-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2021 г. г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Максимова Е.А. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес Комитета уведомление о начале проведения археологических полевых работ в зоне строительства электросетевого комплекса ПС 35/10 «Малый Разнокол» с прилегающими BЛ в части BЛ 35 кВ«Джигинка - Малый Разнокол» в городе-курорте Анапа; строительства второго пути на участке Тимашевская-Кирпильский Северо-Кавказской железной дороги (2 этап) в Тимашевском районе, второго пути на перегонах Чинары (вкл) -Чилипси (вкл)-Кривенковская (вкл) в рамках усиления железнодорожной линии Энем I - Кривенковская Северо-Кавказской железной дороги (I этап) в Туапсинском районе Краснодарского края, ПС 220 кВ Новая и KBЛ 220 кВ ФИО3-Новая и расширение ПС 220 кВ ФИО3 со строительством линейной ячейки на территории Прикубанского округа г. Краснодара и Тахтамукайского района Республики Адыгея, путепроводной развязки на пересечении автомобильной дороги 180П М3 18Н-8Новый Рогачик - Волгоград (пос. Горнополянский) и железной дороги Горнополянский-Канальная (км 9+ 348) в Светлоярском районе Волгоградской области; реконструкции четной горловины станции Чугуя II Юго-Восточной железной дороги в г. Липецке и Грязинском районе Липецкой области, на основании выданного открытого листа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение требований п. 6 ст. 45.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в указанном уведомлении ФИО1 не указал срок проведения археологических полевых работ, в связи с чем в отношении последнего консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный, не явился, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях указал, что не согласен с протоколом о привлечении его к административной ответственности, поскольку в связи с расторжением заказчиком договора о выполнении научных исследований он не проводил и не проводит никаких археологических полевых работ на территории Волгоградской области на основании выданного открытого листа, в том числе, и на момент составления протокола №. Полагает, что в указанных обстоятельствах у него не возникло обязанности сообщать о сроке проведения работ. Просил прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45.1 указанного Федерального закона работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Согласно ч. 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16 июня 2020 г. Министерством культуры Российской Федерации ФИО1, работающему в должности научного сотрудника отдела археологических исследований ООО «Центр реставрации и сохранения памятников - Юг», выдан открытый лист № на право проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ археологических работ в зоне строительства электросетевого комплекса ПС35/10 «Малый Разнокол» с прилегающими BЛ в части ВЛ 35 кВ «Джигинка - Малый Разнокол» в городе-курорте Анапа; строительства второго пути на участке Тимашевская - Кирпильский Северо-Кавказской железной дороги (2 этап) в Тимашевском районе, второго пути на перегонах Чинары (вкл). – Чилипси (искл), Чилипси (вкл) – Кривенковская (вкл) в рамках усиления железнодорожной линии ЭнемI– Кривенковская Северокавказской железной дороги (I этап) в Туапсинском районе Краснодарского края, ПС 220 кВ Новая и KBЛ 220 кВ ФИО3 - Новая и расширение ПС 220 кВ ФИО3 со строительством линейной ячейки на территории Прикубанского округа г. КраснодараиТахтамукайского района Республики Адыгея; путепроводной развязки на пересечении автомобильной дороги 180П М3 18Н-8 Новый Рогачик - Волгоград (пос. Горнополянский) и железной дороги Горнополянский - Канальная (км 9+348)в Светлоярском районе Волгоградской области; реконструкция четной горловины станции Чугун II Юго-Восточной железной дороги в г. Липецке и Грязинском районе Липецкой области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области уведомление о начале проведения археологических полевых работ в Волгоградской области в соответствии с открытым листом № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта «Энерготранспроект»» (подрядчик) и ООО «Центр реставрации и сохранения памятников - Юг» (субподрядчик) заключен договор субподряда №, в соответствии с которым субподрядчик обязался выполнить комплекс работ по проведению археологических работ (разведок) в зоне строительства объекта: «путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги 180П М3 18Н-8 Новый Рогачик - Волгоград (пос. Горнополянский) и железной дороги Горнополянский - Канальная (км 9+348)».

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком работ ООО «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта «Энерготранспроект»» в адрес ООО «ЦРСП-ЭГ» направлено уведомление № ОЭТП 01/4-2571-20, в котором исполнителю сообщено об отмене договоренности о проведении работ по объекту «Путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги 180П М3 18Н-8 Новый Рогачик - Волгоград (пос. Горнополянский) и железной дороги Горнополянский - Канальная (км 9+348)» в Светлоярском районе Волгоградской области на основании открытого листа № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на запрос Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области об уточнении даты начала проведения работ на территории Волгоградской области ФИО1 направлена информация о том, что заказчик расторг договор о выполнении данных научных исследований, в связи с чем археологические полевые работы на территории Волгоградской области по открытому листу № от ДД.ММ.ГГГГ в 2020 году проводиться не будут (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту S <данные изъяты>

В соответствии с ч. 14 ст. 45.1Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом), является научный отчет о выполненных археологических полевых работах.

В научном отчете о выполненных археологических полевых работах в текстовом, графическом, фотографическом и иных видах должны быть представлены полные данные о выявленных и (или) об исследованных объектах археологического наследия и археологических предметах.

Как следует из отчета об археологических разведках в г. Липецке и Грязинском районе Липецкой области в 2020 году, выполненному ФИО1 в соответствии с открытым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, археологические работы на основании указанного открытого листа проводились только в пределах землеотвода под реконструкцию чётной горловины станции Чугун-II в г. Липецке и Грязинском районе Липецкой области, изучение остальных участков, указанных в открытом листе №, в связи с отсутствием финансирования, не проводились.

Указанный отчет ФИО1 принят на постоянное хранение в составе научно-отраслевого архива Института археологии РАН, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, как установлено судом, археологические работы ФИО1 на территории Волгоградской области на основании открытого листа от ДД.ММ.ГГГГ фактически не начинались и не проводились, в связи с чем у последнего не возникло обязанности и объективно не имелось возможности сообщить уполномоченному органу дату начала и окончания проведения археологических полевых работ на территории указанного субъекта РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Иные нарушения, кроме отсутствия в уведомлении срока проведения археологических полевых работ, исходя из протокола об административном правонарушении, ФИО1 не вменялись.

В материалах дела не имеется доказательств фактического проведения археологических работ ФИО1 на территории Волгоградской области, а также иных доказательств нарушения ФИО1 требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е. А. Максимова