Решение № 2А-48/2019 2А-48/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-48/2019

Дело № 2а-48\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г.Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения Пошехонье об оспаривании отказа в согласовании переустройства жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1, владеющий на праве собственности квартирой <адрес>, обратился в суд с административным иском признать незаконным отказ Администрации городского поселения Пошехонье от 05 декабря 2018 года № 1234 в согласовании переустройства теплоснабжения принадлежащей ему квартиры с централизованного на индивидуальное отопление природным газом, и с требованием обязать администрацию устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод, ссылаясь на следующее.

Квартира <адрес> является его собственностью, квартира с центральным отоплением, в зимний период в квартире очень холодно, температура не достигает 20 градусов. Такое положение привело его к решению переустроить отопление квартиры с централизованного на индивидуальное от газового котла. В декабре 2018 года он обратился в ОАО «Рыбинскгазсервис», получил технические условия, выполнил поставленные условия: получил согласие управляющей компании, специализированные организации проверили тягу дымоходов, заказал и получил соответствующие проекты газоснабжения и переустройства теплосистемы дома, после чего обратился в Администрацию городского поселения Пошехонье с заявлением о согласовании переустройства квартиры, однако 05 декабря 2018 года получил отказ со ссылкой на ст. 14 Закона РФ «О теплоснабжении», который он просит признать незаконным и обязать ответчика рассмотреть его заявление в соответствии с положениями статьи 26 ЖК РФ.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, административный ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, возражений по существу иска не представил, в силу положений части 7 статьи 150 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Право собственности истца ФИО1 на квартиру <адрес> подтверждено договором купли-продажи от 26 ноября 2018 года и выпиской из ЕГРН.

04 декабря 2018 года ФИО1 обратился к Главе Администрации городского поселении Пошехонье с заявлением согласовать переустройство квартиры <адрес> с центрального отопления на индивидуальный газовый котел. К заявлению приложены: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, технический паспорт переустраиваемых помещений; проектная документация на переустройство внутренней системы газоснабжения, выполненная ООО «Рыбинский проектный институт» и проектная документация на переустройство централизованной системы отопления квартиры, выполненная тем же предприятием, согласие собственника квартиры, расположенной этажом ниже, ФИО2 на переустройство системы отопления.

05 декабря 2018 года ФИО1 получил отказ Администрации городского поселения Пошехонье, выраженный в письме за номером 1234 со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и на рекомендательное письмо Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, в котором указано, что данная норма запрещает перевод на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.

Оценивая данный отказ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Изменение системы отопления с централизованного на индивидуальное отопление представляет собой переустройство, предусмотренное статьей 25 ЖК РФ.

В статье 26 ЖК РФ указаны основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в частности, частью 1 предусмотрено, что переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В части 2 данной статьи указано, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с положениями статьи 27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1. статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2).Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть3).

Отказ Администрации городского поселения не содержит ссылку на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 ЖК РФ, и поэтому не может считаться законным.

Ссылка Администрации городского поселения на п. 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» неосновательна.

Действительно, в соответствии с положениями пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" переход одной квартиры на альтернативное отопление в многоквартирном доме запрещен - Запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Однако, из содержания указанной нормы Закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 44 "Правил подключения к системам теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Именно данные требования, предъявляемые к газовому оборудованию, содержатся в технических условиях представленного заявителем проекта.

Необходимость соблюдения указанных условий содержится и в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 октября 2014 года № 22588-ОД\04 «Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с данными требованиями запрещено использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, перечень которых определен Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 307. В данный перечень включены источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Также возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.».

Кроме того, технические условия перевода квартиры на отопление посредством газового котла содержит требование управляющей компании представить проект переустройства теплоснабжения квартиры, что административным истцом также выполнено, проект переустройства теплоснабжения дома в связи с переходом квартиры № 17 на индивидуальную систему отопления истцом представлен.

Ответчиком не представлено доказательств того, что осуществление переустройства заявителем в соответствии с представленными проектами затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы других граждан.

Коль скоро отказ ответчика в согласовании переустройства квартиры административного истца ФИО1 не содержит ссылку на нормы ЖК РФ, все документы, указанные в статье 26 ЖК РФ им представлены, требования заявителя о признании данного отказа незаконным обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, в связи с чем суд обязывает Администрацию городского поселения Пошехонье рассмотреть заявление ФИО1 в порядке и в сроки, установленные статьей 26 ЖК РФ.

Руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ, с у д

р е ш и л :

Признать отказ Администрации городского поселения Пошехонье Ярославской области ФИО1 в согласовании переустройства квартиры <адрес>, изложенный в письме от 05 декабря 2018 года за исходящим № 1234, незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения Пошехонье рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании переустройства квартиры <адрес> в установленные статьей 26 ЖК РФ сроки и порядке.

На основании статьи 227 КАС РФ ответчик обязан в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение 15 дней со дня получения его копии сторонами по делу.

Судья