Решение № 2А-1931/2019 2А-1931/2019~М-1641/2019 А-1931/2019 М-1641/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-1931/2019

дело№а-1931/2019

26RS0№-23

именемРоссийскойФедерации


РЕШЕНИЕ

<адрес> 13августа2019года

<адрес>всоставе:

председательствующегосудьиАлексеевойО.О.

присекретареПоцелуйкоИ.В.

сучастием:

АдминистративногоистцаАхмедоваР.А.о

рассмотреввоткрытомсудебномзаседанииадминистративноеделопоадминистративномуискуАхмедоваРусланаАхмедоглыкМинистерствуЮстицииРФовосстановлениипропущенногосроканаобжалованиеРаспоряженияМинистерстваюстицииРоссииотДД.ММ.ГГГГ.№-рнипризнаниинезаконнымиподлежащимотменераспоряженияонежелательностипребывания/проживания/вРФ

УСТАНОВИЛ:

АхмедовР.А.ообратилсявсудсадминистративнымисковымзаявлениемкГлавномуУправлениюМинистерстваЮстицииРоссийской<адрес>овосстановлениипропущенногосроканаобжалованияРаспоряженияМинистерстваюстицииРоссииотДД.ММ.ГГГГ.№-рнонежелательностиегопребывания/проживаниявРоссийскойФедерациииотменеРаспоряженияМинистерстваюстицииРоссииот11.05.2019№-рнонежелательностиегопребывания/проживаниявРоссийскойФедерации.

Вобоснованиезаявленныхтребованийадминистративныйистецсослалсянато,что11.05.2018МинистерствомюстицииРФвотношениинеговынесенораспоряжение№-рнонежелательностипребывания/проживаниявРФвсвязистем,чтоонсовершилпреступлениеиотбывалнаказаниевместахлишениясвободы.Наоснованииуказанногораспоряженияонежелательностиегопребывания/проживаниявРФивсоответствиесп.11статьи31Федеральногозаконаот25.07.2002года№-ФЗ«ОправовомположениииностранныхгражданвРоссийскойФедерации»07.12.2018утвержденорешениеоегодепортации.Такимобразом,решениеодепортациипринятовоисполнениеранеевынесенногорешенияонежелательностипребывания(проживания)вРоссийскойФедерации.14.12.2018онбылосвобожденпоотбытиюнаказанияизФКУИК-5УФСИНРоссиипоСК.ВцеляхисполнениярешенияодепортациипослеосвобожденияизФКУИК-5УФСИНРоссиипоСКонбылпомешенЦентрвременногосодержанияиностранныхгражданОМВДРоссиипоГеоргиевскомугородскомуокругуГУМВД<адрес>(далееЦВСИГ).Послечего,наоснованиирешенийГеоргиевскогогородскогосудасрокегопребываниявданномучреждениинеоднократнопериодическипродлевается.Так,решениемГеоргиевскогогородскогосудаот18.03.2019былпродленсроксодержаниявЦВСИГдляоформлениянадлежащихдокументовисполнениярешенияодепортациидоДД.ММ.ГГГГ.ВдальнейшемнаоснованиирешенияГеоргиевскогогородскогосудасроксодержаниявЦВСИГбылпродлендоДД.ММ.ГГГГ.ЗапериодпребываниявЦВСИГисполнитьрешениеоегодепортациидонастоящеговременинепредставляетсявозможным.ВсоответствиесответомПосольства<адрес>РоссийскойФедерации№от14.03.2019принадлежностькгражданству<адрес>.Такимобразом,принадлежностьАхмедоваР.А.окгражданству<адрес>,сведенийоегопринадлежностикгражданствуиногогосударстванеимеется,всвязисчем,депортациязапределыРоссийскойФедерациивпринудительномпорядкеявляетсяневозможной.ДанныеобстоятельствасвидетельствуютоневозможностиеговысылкиизРоссийскойФедерацииивлекутпожизненноесодержаниевЦВСИГ,т.к.враспоряжениионежелательностипребывания(проживания)вРоссийскойФедерациинесодержитсяопределенногодействия.НатерриторииРоссийскойФедерацииунегоимеютсяродственныесвязи,здесьпроживаетвсяегосемья.ВсечленыегосемьиявляютсягражданамиРоссийскойФедерации.Егоотец,АхмедовАхмедКеримуллаоглы,14.11.1935годарождения,являетсягражданиномРФ.Егомать,АхмедоваГалинаИгогонесовна,02.06.1951годарождения,являетсягражданкойРФ.Егобрат,АхмедовРафикАхмедоглы,21.09.1970годарождения,являетсягражданиномРФ.<адрес>поадресу:<адрес>,Изобильненскийрайон,<адрес>.13.06.2019ОтделомМВДРоссиипоГеоргиевскомугородскомуокругуоконченапроверкапопроцедуреустановленияличностииемувыданозаключениеобустановленииличности.

ВсудебномзаседанииадминистративныйистецАхмедоваР.А.озаявленныетребованияподдержалпооснованиям,изложеннымвадминистративномиске,пояснилчтораспоряжениеот11.05.2018№-рнонбылознакомленлишьДД.ММ.ГГГГ.

АдминистративныеответчикМинистерствоЮстицииРоссиисвоегопредставителядляучастиявсудебномзаседанииненаправило,представилисудуписьменныевозражения,вкоторыхпросиливискеАхмедовуР.А.оотказатьиорассмотретьделовотсутствииихпредставителя.

Всилустатьи150КодексаадминистративногосудопроизводстваРоссийскойФедерации(далее-КАСРФ)судсчитаетвозможнымрассмотретьделовотсутствиенеявившихсялиц,участвующихвделе,извещенныхнадлежащимобразомовременииместерассмотрениядела.

Выслушавучаствующихвделелиц,исследовавпредоставленныесторонамидоказательства,судсчитаетадминистративныеисковыетребованияАхмедоваР.А.онеподлежащимиудовлетворениюпоследующимоснованиям.

Всоответствиисчастью3статьи62КонституцииРоссийскойФедерациииностранныегражданеилицабезгражданствапользуютсявРоссийскойФедерацииправамиинесутобязанностинаравнегражданамиРоссийскойФедерации,кромеслучаев,установленныхфедеральнымзакономмеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации.

Согласност.21КонституцииРФдостоинстволичностиохраняетсягосударством.Ничтонеможетбытьоснованиемдляегоумаления.Никтонедолженподвергатьсяпыткам,насилию,другомужестокомуилиунижающемучеловеческоедостоинствообращениюилинаказанию.

Праваисвободычеловекаигражданинаявляютсянепосредственнодействующими.Ониопределяютсмысл,содержаниеиприменениезаконов,деятельностьзаконодательнойиисполнительнойвласти,местногосамоуправленияиобеспечиваютсяправосудиемст.18КонституцииРФ.

Согласночасти4статьи25.10ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГN114-ФЗ"ОпорядкевыездаизРоссийскойФедерацииивъездавРоссийскуюФедерацию"вотношениииностранногогражданинаилилицабезгражданства,незаконнонаходящихсянатерриторииРоссийскойФедерации,либолица,которомунеразрешенвъездвРоссийскуюФедерацию,атакжевслучае,еслипребывание(проживание)иностранногогражданинаилилицабезгражданства,законнонаходящихсявРоссийскойФедерации,создаетреальнуюугрозуобороноспособностиилибезопасностигосударства,либообщественномупорядку,либоздоровьюнаселения,вцеляхзащитыосновконституционногостроя,нравственности,правизаконныхинтересовдругихлицможетбытьприняторешениеонежелательностипребывания(проживания)данногоиностранногогражданинаилилицабезгражданствавРоссийскойФедерации.

Порядокпринятиярешенияонежелательностипребывания(проживания)иностранногогражданинаилилицабезгражданствавРоссийскойФедерацииипереченьфедеральныхоргановисполнительнойвласти,уполномоченныхприниматьтакиерешения,устанавливаютсяПравительствомРоссийскойФедерации.

Иностранныйгражданинилилицобезгражданства,вотношениикоторыхприняторешениеонежелательностипребывания(проживания)вРоссийскойФедерации,обязанывыехатьРоссийскойФедерациивпорядке,предусмотренномфедеральнымзаконом(часть5статьи25.10ЗаконаN114-ФЗ).

Иностранныйгражданинилилицобезгражданства,непокинувшиетерриториюРоссийскойФедерациивустановленныйсрок,подлежитдепортации(часть6статьи25.10ЗаконаN114-ФЗ).

ПостановлениемПравительстваРоссийскойФИО2ДД.ММ.ГГГГ№утвержденПереченьфедеральныхоргановисполнительнойвласти,уполномоченныхприниматьрешениеонежелательностипребывания(проживания)иностранногогражданинаилилицабезгражданствавРоссийскойФедерации,согласнокоторому,кчислутакихоргановисполнительнойвластиотноситсяМинистерствоюстицииРоссии.

ПолномочияМинюстаРоссиипопринятиюрешенийонежелательностипребывания(проживания)вРоссийскойФедерациииностранныхгражданилилицбезгражданства,осужденныхсудамиРоссийскойФедерацииклишениюсвободызасовершениеумышленныхпреступленийзакрепленывПоложении,утвержденномУказомПрезидентаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№.

Порядокподготовкидокументовипринятиярешенияонежелательностипребывания(проживания)вРоссийскойФедерациииностранныхгражданилилицбезгражданстварегламентируетсяИнструкциейопорядкепредоставленияирассмотрениядокументовдляподготовкираспоряженияМинистерстваюстицииРоссийскойФедерациионежелательностипребывания(проживания)вРоссийскойФедерациииностранныхгражданилилицбезгражданства,подлежащихосвобождениюизместлишениясвободы,утвержденнойприказомМинюстаРоссииотДД.ММ.ГГГГN171.

Согласнопункту3Инструкцииивсоответствиисостатьей25.10Закона№-ФЗрешениеонежелательностипребывания(проживания)иностранногогражданинаилилицабезгражданствазаконнонаходящегосявРоссийскойФедерацииможетбытьпринятовслучае,еслипребывание(проживание)иностранногогражданинаилилицабезгражданства,законнонаходящегосявРоссийскойФедерации,создаетреальнуюугрозуобороноспособностиилибезопасностигосударствалибообщественномупорядку,либоздоровьюнаселения.

РаспоряжениемМинистерстваюстицииРоссийскойФИО2ДД.ММ.ГГГГN3145-рнпребывание(проживание)АхмедоваР.А.о.вРоссийскойФедерациипризнанонежелательным.ПриэтомМинистерствоюстицииРоссийскойФедерацииисходилоизтого,чтоАхмедовР.А.оотбывающийуголовноенаказаниеввиделишениясвободыпоприговорусуда,являетсялицомбезгражданства.

ДД.ММ.ГГГГГУМВД<адрес>наоснованииупомянутогораспоряженияиматериаловотделаиммиграционногоконтроляуправленияповопросаммиграциивынеслорешениеодепортацииистцазапределыРоссийскойФедерациипослеотбытиянаказаниянаоснованиипункта11статьи31ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГN115-ФЗ"ОправовомположениииностранныхгражданвРоссийскойФедерации".

Суд,оценивпредставленныесторонамидоказательствапоправиламстатьи84КАСРФ,приходитквыводуотом,чтооспариваемыерешенияпринятыответчикамивпределахпредоставленнойимзакономкомпетенции.

КонституцияРоссийскойФедерациипредусматриваетвозможностьограниченияправисвободчеловекаигражданинафедеральнымзакономтольковтоймере,вкакойэтонеобходимовцеляхзащитыосновконституционногостроя,нравственности,здоровья,правизаконныхинтересовдругихлиц,обеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства(статья55,часть3).

Изматериаловделаследует,чтоАхмедовР.А.о,ДД.ММ.ГГГГгодарождения,уроженецг.ХачмасАзербаджанскойССР,являясьлицомбезгражданства,ипроживаянатерриторииРоссийскойФедерации,приговором<адрес>отДД.ММ.ГГГГосужденпочасти3статьи30,ч.1ст.228.1УКРФк4годамлишениясвободы.

Совершениеумышленногопреступленияхарактеризуетсяповышеннойстепеньюобщественнойопасности,аналичиенепогашеннойсудимостизасовершениенатерриторииРоссийскойФедерацииуголовныхдеянийявляетсяоснованием,препятствующиминостранномугражданинуилилицубезгражданствавполученииразрешениянавременноепроживание,работу,виднажительство,гражданства(ФедеральныйзаконотДД.ММ.ГГГГN115-ФЗ"ОправовомположениииностранныхгражданвРоссийскойФедерации",ФедеральныйзаконотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ"ОгражданствеРоссийскойФедерации"),поэтомураспоряжениеМинюстаРоссиионежелательностипребывания(проживания)АхмедоваР.А.овРоссийскойФедерацииявляетсянормативнооправданным,справедливымисоразмернымсучетомстепениопасностидеянийадминистративногоистцаинепротиворечитправовойпозицииЕвропейскогоСудапоправамчеловека,согласнокоторойпризнаетсяоправданнымвмешательствовсемейнуюжизньвслучаеосуждениялицазасовершениеумышленныхпреступлений.

Такимобразом,указанныефактысвидетельствуютотом,чтоистец,находясьнатерриторииРоссийскойФедерации,сявнымпренебрежениемотноситсякобщепринятымнормамиправиламсоциальногоповедения,имеетантиобщественнуюнаправленность,непогашеннуюсудимостьзасовершениепреступления.

Всилупунктов1,3статьи27ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГN114-ФЗ"ОпорядкевыездаизРоссийскойФедерацииивъездавРоссийскуюФедерацию",въездвРоссийскуюФедерациюиностранномугражданинуилилицубезгражданстванеразрешаетсявслучае,еслиэтонеобходимовцеляхобеспеченияобороноспособностиилибезопасностигосударства,либообщественногопорядка,либозащитыздоровьянаселения,атакжевслучае,еслииностранныйгражданинилилицобезгражданстваимеютнеснятуюилинепогашеннуюсудимостьзасовершениеумышленногопреступлениянатерриторииРоссийскойФедерацииилизаеепределами,признаваемоготаковымсоответствиисфедеральнымзаконом.

Всоответствиисправовойпозицией,изложеннойвПостановленииКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГN3-П,непогашеннаяилинеснятаясудимостьслужитоснованиемдляоценкиличностиисовершенныхеюпреступленийкакобладающихповышеннойобщественнойопасностью,ипоэтомупредполагаетприменениевотношениилиц,имеющихсудимость,возможностьзакрепленияфедеральнымзакономопределенныхдополнительныхобременений,сохраняющихсявтечениеразумногосрокапослеотбыванияуголовногонаказания,которыеобусловлены,втомчисле,общественнойопасностьютакихлиц,адекватныейисвязансобязанностьюнестиответственностьзавиновноеповедение.

Обеспечениегосударственнойбезопасностикаккомплексцеленаправленнойдеятельностиобщественныхигосударственныхинститутовиструктурповыявлению,предупреждению,противодействиюразличнымугрозамбезопасностигражданРоссии,Российскогообществагосударства,являясьоднимизосновныхнациональныхинтересовРоссии,выступаетодновременнообязательныминепременнымусловиемэффективнойзащитывсехееостальныхнациональныхинтересов.

ПравогосударстваограничиватьпребываниенаеготерриториииностранныхгражданявляетсяоднимизосновныхпризнаковсуверенитетаРоссийскойФедерации.Данныеположениявполноймересоответствуютнормаммеждународногоправа.

Пунктом3статьи12МеждународногопактаотДД.ММ.ГГГГогражданскихиполитическихправахипунктом3статьи2ПротоколаN4кКонвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвобод(<адрес>ДД.ММ.ГГГГ)определено,чтоправопребываниянатерриториисуверенногогосударстваможетбытьограниченопоследнимвслучаях,предусмотренныхзаконом,необходимыхдляохраныгосударственной(национальной)безопасности,общественногопорядка,здоровьяилинравственностинаселениялибоправисвободдругихлиц.

Притакихобстоятельствах,выводыуполномоченныхоргановгосударственнойвластиореальнойугрозеобщественномупорядку,правамиинтересамгражданРоссийскойФедерации,исходящейотАхмедоваР.А.о,являетсяправомерными.

Принятиеадекватныхмерреагированиявотношениииностранныхгражданилицбезгражданства,пребывающихнатерриторииРоссийскойФедерацииинарушающихпорядоктакогопребывания,находитсявкомпетенциисуверенногогосударства.

Законодательноерегулированиевозможностипринятиярешенияопризнаниинежелательностипребывания(проживания)иностранногогражданинаилилицабезгражданстванатерриторииРоссийскойФедерациисогласуетсясзакрепленнымвКонституцииРоссийскойФедерацииуказаннымвышепринципом,всоответствиискоторымправаисвободычеловекаигражданинамогутбытьограниченыфедеральнымзакономвтоймере,вкакойэтонеобходимовцеляхзащитыосновконституционногостроя,нравственности,здоровья,правизаконныхинтересовдругихобеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства(статья55),атакженепротиворечитобщепризнаннымпринципаминормаммеждународногоправаимеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации,вчастности,Декларацииоправахчеловекавотношениилиц,неявляющихсягражданамистраны,вкоторойонипроживают(принятаГенеральнойАссамблеейООНДД.ММ.ГГГГ),чтоподтверждаетправолюбогогосударстваприниматьзаконыиправила,касающиесявъездаиностранцевиусловийихпребывания(пункт1статьи2),иКонвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвобод.

Всилуположенийстатьи8Конвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвобод(<адрес>,ДД.ММ.ГГГГ)каждыйимеетправонауважениееголичнойисемейнойжизни.

Недопускаетсявмешательствосостороныпубличныхвластейвосуществлениеэтогоправа,заисключениемслучаев,когдатакоевмешательствопредусмотренозакономинеобходимовдемократическомобществевинтересахнациональнойбезопасностииобщественногопорядка,экономическогоблагосостояниястраны,вцеляхпредотвращениябеспорядковилипреступлений,дляохраныздоровьяилинравственностиилизащитыправисвободдругихлиц.

СогласнопозицииКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,изложеннойвопределенииотДД.ММ.ГГГГ№,вРоссийскойФедерациииностраннымгражданамилицамбезгражданствадолжныбытьгарантированыправавсфересемейнойжизни,охраныздоровьяизащитаотдискриминацииприуважениидостоинстваличностисогласнообщепризнаннымпринципаминормаммеждународногоправа.

Приэтом,КонституционныйСудРоссийскойФедерациитакженеоднократноотмечал,чтосемьяисемейнаяжизнь,относяськценностям,находящимсяподзащитойКонституцииРоссийскойФедерацииимеждународныхдоговоровРоссии,неимеют,однако,безусловногововсехслучаяхпреимуществапереддругимиконституционнозначимымиценностями,аналичиесемьинеобеспечиваетиностраннымгражданамбесспорногоиммунитетаотзаконныхидейственныхпринудительныхмервсферемиграционнойполитики,соразмерныхопасностимиграционныхправонарушенийипрактикеуклоненияотответственности(определенияотДД.ММ.ГГГГN628-О,отДД.ММ.ГГГГN2667-О,отДД.ММ.ГГГГN496-О).

Такимобразом,самопосебесемейноеположениеАхмедоваР.А.оиналичиеунегонатерриторииРоссийскойФедерацииродственников,атакжеотсутствиесведенийопересеченииимграницыРФ,невлечетвбезусловномпорядкепризнаниерешенияонежелательностипребываниянатерриторииРоссийскойФедерациинарушающимегоправанауважениеличнойисемейнойжизни,посколькуонопринятосучетомстепениобщественнойопасностидеянийистца,ссоблюдениемвытекающихизКонституцииРоссийскойФедерациитребованийсправедливости,соразмерности,вприведенномвышевтекстеапелляционногоопределениятолкованииКонституционногоСудаРоссийскойФедерации.

Доказательствналичиякаких-либоисключительныхобъективныхобстоятельствличногохарактера,которыебыподтверждаличрезмерноеинеоправданноевмешательствоРФвличнуюисемейнуюжизньистца,вматериалахделанеимеется.

Доводыадминистративногоистцаотом,чторешениеонежелательностипребыванияпринятобезпредварительнойпроверкивозможностиегореальногоисполненияназаконностьобжалуемогорешенияуполномоченногооргананевлияют.

Процедурарассмотрениявопросаопризнаниирешенияонежелательностипребывания(проживания)АхмедоваР.А.овРоссийскойФедерациииегодепортациисоблюдена.

Согласнопункту62ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГN36"ОнекоторыхвопросахприменениясудамиКодексаадминистративногосудопроизводстваРоссийскойФедерации"суднеосуществляетпроверкуцелесообразностиоспариваемыхрешенийоргановгосударственнойвласти,принимаемыхимивпределахсвоегоусмотрениявсоответствиискомпетенцией,предоставленнойзакономилиинымнормативнымправовымактом.

Крометого,административнымистцомзаявленоходатайствоовосстановлениипропущенногосроканаобжалованияРаспоряженияМинистерстваюстицииРоссииотДД.ММ.ГГГГ.№-рн.

Вместестем,судненаходитоснованийдлятакогоудовлетворенияходатайстваАхмедоваР.А.о,посколькудоказательствналичияуважительныхпричинегопропускаимнепредставлено.

СучетомустановленныхподелуобстоятельствправовыхоснованийдляудовлетворениязаявленныхАхмедовымР.А.требованийнеимеется.

Наоснованииизложенного,руководствуясьст.175-180,227-228КАСРФ,суд

РЕШИЛ:

ВудовлетворенииадминистративногоискаАхмедоваРусланаАхмедоглыкМинистерствуЮстицииРоссийскойФедерации,ГлавномуУправлениюМинистерстваЮстицииРоссийской<адрес>оботменераспоряженияонежелательностипребывания(проживания)вРФотказать.

<адрес>войсудвтечениемесяцасодняизготовлениярешениявокончательнойформепутемподачиапелляционнойжалобычерезГеоргиевскийгородскойсуд.

(МотивированноерешениеизготовленоДД.ММ.ГГГГ)

Судья О.О.Алексеева