Решение № 2-198/2021 2-198/2021~М-121/2021 М-121/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-198/2021

Дело №

УИД: 32RS0№-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 26 июля 2021 года

Погарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием представителя истца – и.о. старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Даленчук А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Погарского района Брянской области и Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории х. ФИО1 Погарского района Брянской области. В ходе которой установлено, что Гетуновской сельской администрацией не было принято мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО), создана неопределенность при осуществлении деятельности по накоплению ТКО и их последующему вывозу, что в свою очередь нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит суд обязать администрацию Погарского района Брянской области включить в постановление администрации Погарского района Брянской области № 60 от 09.02.2021 г. сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов по улице Заречной хутора ФИО1 Погарского района Брянской области в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Погарского муниципального района.

А также обязать администрацию Погарского района Брянской области выделить за счет средств местного бюджета денежные средства Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области с целью создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по улице Заречной хутора ФИО1 Погарского района Брянской области, соответствующих СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Просит так же обязать Гетуновскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Погарского района Брянской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по улице Заречной хутора ФИО1 Погарского района Брянской области, соответствующие СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

В судебном заседании представитель истца – и.о. старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Даленчук А.Н. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что в соответствии с законодательством РФ, в том числе ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> «О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, а также п. 1 ст. 7.1 Устава Гетуновского сельского поселения <адрес>, за сельскими поселениями закреплена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того, в соответствии со ст. 46 Устава, Гетуновское сельское поселение имеет собственный бюджет, в статьях расходов которого предусмотрены расходы на благоустройство, в том числе и на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. На основании вышеизложенного, считает что, надлежащим ответчиком по данному делу является Гетуновская сельская администрация.

Представитель ответчика - Гетуновской сельской администрации <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном возражении на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, в связи с тем, что в текущем году в бюджет сельского поселения финансовые средства на создание площадок накопления ТКО не заложены.

Представители третьих лиц – Акционерного общества «Чистая планета», Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом мнения представителя истца, положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную среду.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 14 указанного Закона, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Эти же правовые основы по полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии со ст.ст.8;13 которого к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и они же осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений.

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области за №80-З от 05 декабря 2014 года к вопросам местного значения сельских поселений Брянской области отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлениях от 13 октября 2015 года №26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, в Определении от 28 марта 2017 года №720-О, содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности. В связи с этим, при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объёма финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Таким образом Положения статьи 2 Закона Брянской области № 80-З относящие к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, без конкретизации таких полномочий сельского поселения и определения финансовых обязательств, нельзя трактовать как безусловно возлагающие на сельское поселение обязанность по определению схемы размещения мест (площадок твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона за №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу Устава Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области, принятого в соответствии с законом Брянской области от 09 марта 2005 года № 3-З, поселение наделено статусом сельского поселения, в состав которого входят территории населенных пунктов: хутор Гетуновка, хутор Граборовка, хутор Джуровка, хутор Левдиков, хутор Песоцкий, хутор Роговичи, хутор Синицкий, поселок Чайкино, хутор Чаков, поселок Калиновка, хутор ФИО1.

Согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Гетуновского сельского поселения, утвержденного постановлением Гетуновской сельской администрации № 9 от 24.01.2020 г. следует, что по ул. Заречной х. ФИО1 отведено 1 место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов. Данные сведения в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Погарского муниципального района, утвержденного постановлениями администрации Погарского района № 60 от 09.02.2021 г. и № 380 от 26.05.2021 г. не внесены.

Требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ за № 03 от 28 января 2021 года, установлено:

- на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

- контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

- расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров;

- допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №01 к Санитарным правилам;

- в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров;

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 10, пп. «б» п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ за № 1156 12.11.2016 года в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривают: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов могут складироваться крупногабаритные отходы.

В соответствии со ст. 3.1 Закона Брянской области за № 29- ФЗ от 11 мая 2006 года «Об отходах производства и потребления» - органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области осуществляют свою деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.2.2.1 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их реального сбора) на территории Брянской области, утвержденных Постановлением Правительства Брянской области за № 302-п от 03.07.2017 года - контейнеры должны быть изготовлены из пластика и металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и график вывоза отходов.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требование этих правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам, о бездействии лиц, которые обязаны осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования.

Вышеизложенное законодательство Российской Федерации и Брянской области, а так же п.7.1 Устава Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области устанавливают, что Гетуновская сельская администрация обязана создать места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующих санитарным требованиям, на улицах населенных пунктов, расположенных на территории Гетуновского поселения.

При оценке финансовых обязательств Гетуновской сельской администрации по размещению мест (площадок) твердых коммунальных отходов, судом так же изучены следующие доказательства:

Постановление администрации Погарского района №763 от 30.10.2020 г. «Об утверждении нормативов расходов муниципальных образований Погарского района, применяемых при формировании проекта районного бюджета в части межбюджетных отношений», которым утверждены нормативы расходов, в том числе и на организацию благоустройства и озеленения территории в сельских поселениях, размер которого составил 85,3 рубля в год на одного жителя в 2021 году.

Порядок предоставления финансовой помощи бюджетам сельских поселений Погарского муниципального района в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений, утвержденный решением Погарского районного Совета народных депутатов Брянской области №4-418 от 03.12.2013 г., согласно пункта 9 которого,- дотации предоставляются бюджетам сельских поселений в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджет, утвержденный решением <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет областного бюджета Гетуновскому сельскому поселению выделено <данные изъяты> рублей, из бюджета <адрес> – <данные изъяты>.

Бюджетная роспись расходов Гетуновского сельского поселения, согласно которой благоустройство в бюджете на 2021 год выделено <данные изъяты> рублей. При этом из Прогноза бюджета на 2021 год следует, что сельское поселение представляло сведения, что доходы поселения в 2021 году составят <данные изъяты> рубль, а расходы <данные изъяты> рубля, в том числе расходы по благоустройству в размере <данные изъяты>.

Оценивая вышеуказанные доказательства, в том числе отзыв на исковое заявление администрации <адрес> и копию электронной почты, - где Гетуновскому сельскому поселению было указано, что в бюджете поселения должны быть предусмотрены только социально защищенные статьи расходов и ничего лишнего и то, что расходы по организации накопления и вывозу твёрдых коммунальных отходов к таковым не относятся, суд приходит к выводу, что полномочия сельского поселения не конкретизированы и финансовые обязательства не определены.

Таким образом анализ изученных доказательств, приведенных положений закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, позволяет суду прийти к выводу, что полномочиями по финансированию, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений наделены органы местного самоуправления муниципального района, т.е. администрация <адрес>.

Изученные в судебном заседании Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> и Открытым акционерным обществом «Чистая Планета» и Договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между региональным оператором Акционерным обществом «Чистая Планета» и Обществом с ограниченной ответственностью «Чистый Город» в совокупности с анализом законодательства позволяет суду прийти к выводу, что данные организации ответчиками по настоящему делу являться не могут так как отвечают только за вывоз ТКО.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что требуемый прокурором трехмесячный срок для администрации <адрес> на выделение денежных средств, а также установление трехмесячного срока Гетуновской сельской администрации <адрес> с момента поступления денежных средств для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является разумными и достаточными.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Погарского района Брянской области и Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области внести изменения в постановление администрации Погарского района Брянской области № 60 от 09 февраля 2021 года, включив сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов по улице Заречной хутора ФИО1 Погарского района Брянской области в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Погарского муниципального района.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области выделить за счет средств местного бюджета денежные средства Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области с целью создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по улице Заречной хутора ФИО1 Погарского района Брянской области, соответствующих СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Гетуновскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Погарского района Брянской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по улице Заречной хутора ФИО1 Погарского района Брянской области, соответствующие СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Погарский районный суд <адрес>.

Судья О.М. Лаптейков

Мотивированное решение изготовлено

ДД.ММ.ГГГГ.