Решение № 2-31/2020 2-31/2020(2-695/2019;)~М-683/2019 2-695/2019 М-683/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-31/2020

Дело № 2-31(2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Чудово

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремета Р.А., при секретаре Шигиной О.А., с участием помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Мигачевой М.В., представителя ответчика МУП «Чудовский водоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Чудовский водоканал» об обязании оборудовать объекты водоснабжения и водоотведения - водозаборные сооружения (ст. ФИО2 Мост), водоочистные сооружения (д. Лука-2), биологические очистные сооружения (г. Чудово) средствами инженерной защиты и техническими средствами охраны,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чудовского района Новгородской области обратился в Чудовский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Чудовский водоканал» об обязании оборудовать объекты водоснабжения и водоотведения - водозаборные сооружения (ст. ФИО2 Мост), водоочистные сооружения (д. Лука-2), биологические очистные сооружения (г. Чудово) средствами инженерной защиты и техническими средствами охраны. В обоснование иска указано, что прокуратурой Чудовского района Новгородской области проведена проверка соблюдения МУП «Чудовский водоканал» требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения. Так МУП «Чудовский водоканал» является организацией, осуществляющей функции по водоснабжению и водоотведению на территории Чудовского муниципального района. В ведении МУП «Чудовский водоканал» находятся 3 объекта водоснабжения - водозаборные сооружения (ст. ФИО2 Мост), водоочистные сооружения (д. Лука-2), биологические очистные сооружения (г. Чудово). Данные объекты водоснабжения отнесены к объектам четвертой категории, на каждый объект согласованы и утверждены паспорта безопасности. Проведенной прокуратурой района проверкой в МУП «Чудовский водоканал» установлено, что в учреждении хотя и приняты меры по антитеррористической защищенности объектов, однако реализуются они в недостаточной степени. Согласно положениям подп. «в» п. 30 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутриобъектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами. В соответствии с п. 33 управление действиями подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также работой инженерно- технических средств охраны должно осуществляться из функционирующего в круглосуточном режиме пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения, который допускается совмещать с контрольно-пропускным пунктом объекта водоснабжения и водоотведения и помещением для размещения подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения. В нарушение п.36 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 объекты водоснабжения и водоотведения не в полной мере оборудованы средствами инженерной защиты и техническими средствами охраны. В настоящее время на водозаборных сооружениях ст. ФИО2 Мост не должным образом проведено оснащение периметра водозаборных сооружений, территория станции первого подъема не имеет ограждения вовсе; оснащение критических элементов водозаборных сооружений не оборудовано - отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выводом на ПЦО филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области». В нарушение п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 пункт управления безопасностью водозаборных сооружений на водозаборных сооружениях ст. ФИО2 Мост отсутствует. Аналогичные нарушения выявлены на биологических очистных сооружениях г. Чудово, где имеются недостатки инженерной защиты, связанные с неполным ограждением территории комплекса (отсутствуют задняя и боковые правая и левая части ограждения); аналогично отсутствует пункт управления безопасностью биологических очистных сооружений. Проведенной проверкой установлены, в том числе, нарушения при формировании паспортов безопасности на объекты водоснабжения. Так, в настоящее время отсутствует лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объектов «водозаборные сооружения ст. ФИО2 Мост» и «водоочистные сооружения д. Лука-2». Указанные обстоятельства способствуют проникновению на территорию объектов водоснабжения и водоотведения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью граждан. Непринятие мер по обеспечению безопасности объектов создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Мигачева М.В. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, обратив внимание суда на то, что до настоящего изложенные в иске требования ответчиком не исполнены. При этом отказалась от части требований, касающихся обязания ответчика назначить лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объектов «водозаборные сооружения ст. ФИО2 Мост» и «водоочистные сооружения д. Лука-2», поскольку это требование уже исполнено ответчиком.

Представитель ответчика МУП «Чудовский водоканал» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в настоящее время приказом руководителя назначено лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объектов «водозаборные сооружения ст. ФИО2 Мост» и «водоочистные сооружения д. Лука-2». При этом оснований для принятия мер антитеррористической защищенности, указанных в иске прокурора не имеется, поскольку фактически эти сооружения не относятся к 4 категории, следовательно, принятие таких мер не требуется, но при этом подтвердил, что упомянутые в иске обстоятельства фактически существуют, указанные в иске меры до настоящего времени не принимались. Полагал, что обустройство ограждением объекта «водозаборные сооружения ст. ФИО2 Мост» не требуется, поскольку данный объект окружен водой, доступ к нему ограничен.

Представитель третьего лица администрации Чудовского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен, возражений по иску не представил, ходатайства об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные, основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пп. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 6 этой же статьи Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 384-ФЭ от 30.12.2009) регулирует вопросы безопасности зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе, входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Статьей 30 данного Закона установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467) утверждены одноименные Требования, которые устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения. Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

Как указано в п. 5 данных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, возможных последствий совершения террористического акта устанавливаются следующие категории объектов водоснабжения и водоотведения на объекты водоснабжения и водоотведения первой – четвертой категорий (п. 10 Требований).

В силу содержания пунктов 11 и 12 указанных Требований, всем объектам водоснабжения и водоотведения присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 10 настоящих требований. Категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов). Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении каждого объекта водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленной категорией и предписаниями, изложенными в акте обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, руководителем организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, разрабатываются перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план их реализации с указанием сроков и способов реализации данных мероприятий, финансовых средств и иных ресурсов, которые будут для этого привлечены, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, ответственных за его выполнение. В случае, если в связи с осуществлением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения прогнозируется превышение показателей предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", в плане реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения определяется поэтапность осуществления этих мероприятий с выделением из них приоритетных. Общий срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения не должен превышать 5 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план реализации указанных мероприятий приобщаются в качестве приложения к паспорту безопасности объекта водоснабжения и водоотведения

В свою очередь обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения (пункт 26 Требований).

Как указано в п. 27 Требований, организационно-распорядительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя помимо прочего обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; организацию охраны объекта водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 30, 33, 34 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутриобъектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами. Управление действиями подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также работой инженерно-технических средств охраны должно осуществляться из функционирующего в круглосуточном режиме пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения, который допускается совмещать с контрольно-пропускным пунктом объекта водоснабжения и водоотведения и помещением для размещения подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения. Доступ в пункт управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения должен быть ограничен, а также должен быть установлен отдельный порядок его охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения. Периметр и внутренняя территория пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны. Инженерная защита объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, эксплуатация (в том числе текущий ремонт и техническое обслуживание), реконструкция, модернизация, капитальный ремонт, консервация, снос, демонтаж и утилизация).

Из содержания пунктов 36, 37, 38, 39, 40 Требований следует, что объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; а также техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию. При этом для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей. Контрольно-пропускные пункты должны обеспечивать требуемую пропускную способность, находиться в закрытом (исключающем свободный проход (проезд) состоянии, охраняться и контролироваться подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожно-вызывной сигнализации). Количество контрольно-пропускных пунктов должно быть ограничено. На контрольно-пропускных пунктах осуществляется контроль правомочности доступа и идентификация проходящих лиц (проезжающих транспортных средств), а также принимаются меры по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов. В целях обеспечения антитеррористической защищенности критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения устанавливается отдельный порядок их охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также порядок доступа в места их расположения работников и посетителей объекта водоснабжения и водоотведения. Бесконтрольное нахождение посетителей и представителей сторонних организаций на территории объекта водоснабжения и водоотведения не допускается. Допуск на объект водоснабжения и водоотведения, а также передвижение по его территории в выходные и праздничные дни, в ночное время, а также в период осуществления опасных технологических циклов должны быть ограничены.

Как установлено в судебном заседании МУП «Чудовский водоканал» является организацией, осуществляющей функции по водоснабжению и водоотведению на территории Чудовского муниципального района Новгородской области.

В ведении МУП «Чудовский водоканал» находятся 3 объекта водоснабжения - водозаборные сооружения (ст. ФИО2 Мост), водоочистные сооружения (д. Лука-2), биологические очистные сооружения (г. Чудово).

Данные объекты водоснабжения отнесены к объектам четвертой категории, степень угрозы совершения террористического акта на которых является низкой, что следует из содержания паспортов безопасности этих объектов.

Вопреки доводам представителя ответчика в суде соответствующие изменения в данные паспорта в части категорийности названных объектов не внесены. Доказательств, свидетельствующих о том, что отнесение названных объектов к четвертой категории осуществлено неправомерно и эта категория определена неверно, суду не представлено. Как не представлено и доказательств того, что отсутствует техническая возможность оборудовать объекты водоснабжения и водоотведения - водозаборные сооружения (ст. ФИО2 Мост), водоочистные сооружения (д. Лука-2), биологические очистные сооружения (г. Чудово) средствами инженерной защиты и техническими средствами охраны, а именно провести оснащение периметра водозаборных сооружений ст. ФИО2 Мост, в том числе оградить территорию станции первого подъема; оградить заднюю и боковые части (справа и слева) территории комплекса биологических очистных сооружений г. Чудово; обеспечить наличие кнопки тревожной сигнализации с выводом на ПЦО филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» на водозаборных сооружениях ст. ФИО2 Мост; организовать пункт управления безопасностью водозаборных сооружений на биологических очистных сооружениях г. Чудово и водозаборных сооружениях ст. ФИО2 Мост. Вместе с тем данные мероприятия в отношении указанных объектов водоснабжения несмотря на требования законодательства не выполнены, что следует из материалов проверки, проведенной прокуратурой Чудовского района Новгородской области, из содержания которых следует, что ответчиком не в полном объеме и не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности данных объектов: на водозаборных сооружениях ст. ФИО2 Мост не должным образом проведено оснащение периметра водозаборных сооружений, территория станции первого подъема не имеет ограждения; отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выводом на ПЦО филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области», отсутствует пункт управления безопасностью водозаборных сооружений на водозаборных сооружениях ст. ФИО2 Мост. Аналогичные нарушения выявлены на биологических очистных сооружениях г. Чудово.

Данные сведения и их достоверность представителем ответчика не оспорены, факт допущенных нарушений в суде подтвержден.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд считает заявленный иск обоснованным, законным и подлежим удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МУП «Чудовский водоканал» в доход Чудовского муниципального района Новгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.56, 103, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать ответчика МУП «Чудовский водоканал» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты водоснабжения и водоотведения - водозаборные сооружения (ст. ФИО2 Мост), водоочистные сооружения (д. Лука-2), биологические очистные сооружения (г. Чудово) средствами инженерной защиты и техническими средствами охраны, а именно: провести оснащение периметра водозаборных сооружений ст. ФИО2 Мост, в том числе оградить территорию станции первого подъема; оградить заднюю и боковые части (справа и слева) территории комплекса биологических очистных сооружений г. Чудово; обеспечить наличие кнопки тревожной сигнализации с выводом на ПЦО филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» на водозаборных сооружениях ст. ФИО2 Мост; организовать пункт управления безопасностью водозаборных сооружений на биологических очистных сооружениях г. Чудово и водозаборных сооружениях ст. ФИО2 Мост.

Взыскать с МУП «Чудовский водоканал» в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, то есть с 27 января 2020 года.

Судья Р.А. Шеремета