Решение № 2-1010/2019 2-1010/2019~М-764/2019 М-764/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-1010/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1010/2019 УИД <№> по иску заместителя прокурора г. Новокуйбышевск в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об обязании проведения ремонтных дорожных работ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Новокуйбышевск в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области с настоящим иском, указав, что прокуратурой г.Новокуйбышевска по информации О МВД России по г. Новокуйбышевску проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в части соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области. Из информации О МВД России по г. Новокуйбышевску от 01.02.2019 № 73/5-1488 следует, что в 2018 году на территории городского округа Новокуйбышевск зарегистрировано 98 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в результате которых 6 человек погибло и 146 получили ранения. На территории г.о. Новокуйбышевск имеются 3 участка концентрации дорожно-транспортных происшествий, на которых 29 человек получили ранения различной степени тяжести. В целях стабилизации аварийности, защиты интересов общества и государства путем предотвращения ДТП и снижения тяжести х последствий, устранения причин и условий, сопутствующих совершению ДТП и угрожающих безопасности дорожного движения, органам местного самоуправления необходимо провести комплекс мероприятий, а именно на пересечение улиц Дзержинского - Молодежная нанести горизонтальную дорожную разметку термопластиком, в том числе горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», установить дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью во всех направлениях, установить направляющие пешеходные ограждения, изменить режим светофорного объекта путем введения дополнительной фазы 2 секунды красного света всем участникам дорожного движения, а также провести реконструкцию светофорного объекта (уменьшить зону регулирования, перенести светофорные опоры согласно нормативно-правовым актам регламентирующим организацию дорожного движения). Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом г.о. Новокуйбышевск Самарской области, администрация г.о. Новокуйбышевск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения. Полагал, что нарушение вышеуказанных норм и законов администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области по непринятию мер к надлежащему содержанию улиц нарушает права гражданин, в том числе несовершеннолетних на безопасность и создает угрозу их жизни и здоровья. На основании изложенного, просил суд обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области произвести работы на пересечении улиц Дзержинского-Молодежная в г.о. Новокуйбышевск Самарской области: нанести горизонтальную дорожную разметку, в том числе, горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; установить дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью во всех направления; установить направляющие пешеходные ограждения; изменить режим светофорного объекта путем введения дополнительной фазы 2 секунды красного света всем участникам дорожного движения; провести реконструкцию светофорного объекта, путем уменьшения зоны регулирования, переноса светофорных опор, согласно нормативно-правовым актам, регламентирующим организацию дорожного движения.

Представитель истца – старший помощник прокурора г.Новокуйбышевска Уварова Л.Г. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск - ФИО1, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – ОМВД России по г.Новокуйбышевску ФИО2, действующий на основании доверенности от <Дата>, поддержал требования прокурора г.Новокуйбышевска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.1993 N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г.Новокуйбышевска по информации О МВД России по г. Новокуйбышевску проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в части соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области.

Из информации О МВД России по г. Новокуйбышевску от 01.02.2019 № 73/5-1488 следует, что в 2018 году на территории городского округа Новокуйбышевск зарегистрировано 98 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в результате которых 6 человек погибло и 146 получили ранения.

На территории г.о. Новокуйбышевск имеются 3 участка концентрации дорожно-транспортных происшествий, на которых 29 человек получили ранения различной степени тяжести.

В целях стабилизации аварийности, защиты интересов общества и государства путем предотвращения ДТП и снижения тяжести х последствий, устранения причин и условий, сопутствующих совершению ДТП и угрожающих безопасности дорожного движения, органам местного самоуправления необходимо провести комплекс мероприятий, а именно -на пересечение улиц Дзержинского - Молодежная нанести горизонтальную дорожную разметку термопластиком, в том числе горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», установить дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью во всех направлениях, установить направляющие пешеходные ограждения, изменить режим светофорного объекта путем введения дополнительной фазы 2 секунды красного света всем участникам дорожного движения, а также провести реконструкцию светофорного объекта (уменьшить зону регулирования, перенести светофорные опоры согласно нормативно-правовым актам регламентирующим организацию дорожного движения).

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой г.Новокуйбышевска поручено администрации г.о.Новокуйбышевск к 25.03.2019 предоставить информацию о принятом решении и мерах по данному вопросу, с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно ответа администрации г.о.Новокуйбышевск за <№> от 29.03.2019 и <№> от 22.03.2019 денежные средства в бюджете городского округа Новокуйбышевск для выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по указанным в обращениях адресам предусмотрены. В настоящее время в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планируется проведение конкурсных процедур по закупке и установке необходимых технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков). Формируется объект закупки. Учитывая весь алгоритм действий по вышеуказанному нормативному акту, процедура закупки осуществится в течение 2 месяцев. После чего необходимые дорожные знаки будут установлены. Дополнительно сообщаем, что на ближайшем заседании Думы городского округа в марте должны быть выделены денежные средства на приобретение термопластика и работ по нанесению термопластика в объёме, необходимом для нанесения горизонтальной дорожной разметки в районе расположения дошкольных, школьных и иных социальных организаций. Нанесение горизонтальной дорожной разметки на пересечении улиц Дзержинского - Молодёжной в вышеуказанный объём не входит и требует дополнительного финансирования. Все работы по спорным объектам, администрация г.о.Новокуйбышевска планирует провести в 2019 году.

Поскольку в срок комплекс мероприятий ответчиком не был проведен, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, установленные судом обстоятельства и пояснения сторон, исходя из которых необходимые работы и мероприятия по дороге на пересечение улиц Дзержинского – Молодежная на день рассмотрения иска не выполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

По мнению суда, имеет место незаконное бездействие со стороны администрации г.о.Новокуйбышевска, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения городского округа.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что орган местного самоуправления не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог, что влияет на безопасность дорожного движения, то заявленные требования заместителя прокурора г. Новокуйбышевск в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Новокуйбышевск в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области произвести работы на пересечении улиц Дзержинского-Молодежная в г.о. Новокуйбышевск Самарской области: нанести горизонтальную дорожную разметку, в том числе, горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; установить дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью во всех направления; установить направляющие пешеходные ограждения; изменить режим светофорного объекта путем введения дополнительной фазы 2 секунды красного света всем участникам дорожного движения; провести реконструкцию светофорного объекта, путем уменьшения зоны регулирования, переноса светофорных опор, согласно нормативно-правовым актам, регламентирующим организацию дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 07.06.2019.

Судья: /подпись/ С.Ю. Король