Решение № 2А-305/2019 2А-305/2019~М-288/2019 М-288/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-305/2019

Дело № 2а-305/2019 года.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 21 ноября 2019 года

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.И.,

при секретаре Корабухиной С.В.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Великолукского района Псковской области Панцарино А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Пореченская волость», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Пореченская волость», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В обоснование своего требования указал, что в соответствии с п. 2 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Согласно пункта 2 статьи 34.2 Налогового кодекса РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определены основные понятия, в том числе муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления.

Статьей 5 названного закона установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 ст.12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Пореченская волость» от 20 ноября 2015 года № 25 установлен земельный налог на территории муниципального образования «Пореченская волость».

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Пореченская волость» от 20 ноября 2015 года № 26 установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Пореченская волость».

В нарушение положений налогового законодательства РФ администрацией сельского поселения «Пореченская волость» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В результате бездействия администрации сельского поселения «Пореченская волость» создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует определенный регламентом порядок и сроки предоставления муниципальной услуги.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение нарушений п.2 ч.1 ст.21 НК РФ, гарантирующего право неопределенного круга лиц - налогоплательщиков на получение письменных разъяснений по вопросам применения правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

В судебном заседании помощник прокурора Великолукского района Псковской области Панцарино А.В. административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, прислали заявление, в котором указали, что с иском согласны и просят рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, представляющих государственные услуги.

По муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органов местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 2 и 8 статьи 2 названного Федерального закона под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями – государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В силу пункта 2 ст. 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно подпункта 2 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

То есть финансовые органы муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом РФ обязаны предоставлять государственную услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, а налогоплательщики вправе требовать от финансового органа соответствующего разъяснения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ).

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Пореченская волость» от 20 ноября 2015 г. № 25 (с последующими дополнениями и изменениями) установлен земельный налог на территории муниципального образования «Пореченская волость» (л.д.37-51).

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Пореченская волость» от 20 ноября 2015 г. № 26 (с последующими дополнениями и изменениями) установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Пореченская волость» (л.д.52-55).

В нарушение положений налогового законодательства Российской Федерации администрацией сельского поселения «Пореченская волость» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Великолукского района Псковской области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца.

Судья подпись А.И. Федоров.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2019 года.

Судья подпись А.И. Федоров.

Копия верна:

Судья А.И. Федоров.