Решение № 2-992/2019 2-992/2019~М-979/2019 М-979/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-992/2019

Дело № 2-992/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.С.

при секретаре Власовой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на получение единовременной социальной выплаты, после уточнения которого 22.04.2019 года, ссылаясь на ст.ст.8-12 ГК РФ, просил признать незаконным отказ в постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты или строительства жилого помещения, указав на следующее:

Он проходил службу в качестве мл. инспектора первой категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области, по состоянию на 07.02.2014 г. его выслуга в календарном исчислении составляет 12 лет 7 месяцев 17 дней, в льготном исчислении - 18 лет 2 месяца 15 дней. Согласно п.7 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами РФ, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию. Он дважды обращался с рапортом (заявлением) для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Первый раз его обращение было в Федеральную службу исполнения наказания (ФСИН России). Согласно выписке из протокола № 95 от 16 ноября 2016 г., ему и его семье, состоящей из 4 человек, было отказано в постановке на учет по основаниям того, что в материалах не хватает некоторых сведений и документов, однако это утверждение комиссии ФСИН России является неверным, так как им при сдаче документов все требования о предоставлении необходимых документов для постановки на учет были выполнены, приняты администрацией по месту службы и направлены в вышестоящий орган ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет. Комиссия ФСИН России к разрешению его вопроса подошла формально и отказала ему в постановке на учет незаконно и необоснованно. Кроме того, выписка из протокола комиссии от 16 ноября 2016 года была ему прислана в 2018 г., что лишило его своевременного обжалования решения комиссии. В связи с изменившимся законодательством он вновь обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в УФСИН России по Пензенской области. Комиссией УФСИН России по Пензенской области неосновательно отказано (протокол № 7 от 25.12.2018) по причине того, как указано в протоколе, что он в настоящее время не является сотрудником уголовно-исполнительной системы с 11.06.2015 года. Считает, что две комиссии, разрешая вопрос его законного права на постановку на учет для полученияединовременной социальной выплаты в УФСИН России по Пензенской области, явно нарушили его законное право, установленное Правительством РФ.

В судебном заседании 17.05.2019 года истец ФИО1 уточнил исковые требования и указал, что не согласен с решением (протокол № 7 от 25.12.2018 года) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, которое просил признать незаконным.

Истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела по существу исковые требования и приведенные в исковом заявлении обстоятельства поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 – действующий по ордеру адвокат Авдонин В.В. в ходе рассмотрения дела по существу исковые требования и объяснения истца, приведенные в исковом заявлении обстоятельства также поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2 в ходе рассмотрения дела по существу исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, представила и поддержала письменные возражения на иск, в которых, в частности, указала на следующее:

1. Как усматривается из искового заявления, ФИО1 являлся сотрудником УФСИН России по Пензенской области, на 07.02.2014 года имел стаж службы более 12 лет. 04.03.2014 года ФИО1 обратился в УФСИН России по Пензенской области с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. Решением подкомиссии УФСИН России по Пензенской области от 18.03.2014 года (протокол № 21) ФИО1 было отказано в направлении документов в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как в представленном ФИО1 пакете документов отсутствовала выписка из домовой книги и копия лицевого счета с последнего места жительства супруги сотрудника -ФИО3 за последние пять лет до подачи заявления или документы, их заменяющие. Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил, в случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Выписка из домовой книги по <адрес> содержала расхождения с лицевым счетом, а именно, согласно домовой книге, по указанному адресу зарегистрировано 5 человек, а согласно лицевому счету, - 4 человека. Копия послужного списка представлена в полном объеме и не прошита. Таким образом, ФИО1 был представлен неполный перечень документов, определенный Правилами. После устранения вышеуказанных недостатков ФИО1 было разъяснено в письме от 21.03.2014 № 59/ТО/54-1906 о возможности повторного обращения в территориальную подкомиссию УФСИН России по Пензенской области. 03.06.2014 года ФИО1 повторно обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Пензенской области. Согласно протоколу 10.06.2014 года № 27, подкомиссией УФСИН России по Пензенской области было принято решение о направлении документов ФИО1 в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. 17.06.2014 года за № 59/ТО/54-3839 в соответствии с приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» пакет документов для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении сотрудника УФСИН России по Пензенской области ФИО1 был направлен во ФСИН России. Согласно выписке из протокола № 95 от 16.11.2016 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальный органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. Как указано в выписке из протокола, заявитель ФИО1 - с 24.05.1996 года, его супруга - с 18.02.2014 года, сыновья - с 10.08.2010 года постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 46,2 кв.м, принадлежащем на праве собственности матери заявителя - ФИО4. Всего на данной жилплощади было зарегистрировано 5 человек. По данному адресу были представлены основные документы: выписка из домовой книги, свидетельства о регистрации по месту жительства; заменяющие основные документы: копия лицевого счета, справка по лицевому счету. Не представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение. Кроме того, супруга заявителя с 10.09.2002 года по 18.02.2014 года была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общая площадь и статус жилого помещения неизвестны. Ответственный квартиросъемщик - мать супруги - ФИО5. Всего на данной площади было зарегистрировано 2 человека. По данному адресу были представлены основные документы: выписка из домовой книги; заменяющие основные документы: справка о регистрации супруги по месту жительства на основании домовой книги, похозяйственной книги № 16, лицевого счета, сведения о лицевом счете, карточка абонента. Не были представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, копия финансового лицевого счета. Также заявителем ФИО1 были представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, с указанием предыдущей фамилии супруги. Отсутствующие документы не позволили комиссии ФСИН России установить, согласно ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, совершила или нет супруга ФИО1 действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, выписавшись 18.02.2014 года из жилого помещения по адресу: <адрес>, в жилое помещение по адресу: <адрес>. Истцом ФИО1 документы, подтверждающие невозможность получения непредставленных документов либо заменяющих их документов по независящим от него обстоятельствам, представлены не были. Таким образом, комиссия ФСИН России не должна была принимать иного решения, кроме, как отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как им не представлены документы, в том числе правоустанавливающие документы на жилое помещение и копия финансового лицевого счета, содержащие сведения об общей площади и статусе жилого помещения по адресу: <адрес>, в период до 18.02.2014 года.

2. Решением комиссии УФСИН России по Пензенской области от 25.12.2018 года (протокол № 7) ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Комиссия, рассмотрев документы на получение единовременной социальной выплаты, представленные ФИО1 04.10.2018 года, установила, что ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы 11.06.2015 года (приказ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области от 08.06.2015 года № 115-лс). Согласно п.7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и п.14 Правил, право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию. Согласно списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1, уволенный со службы в УИС 11.06.2015 года, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 1 марта 2005 года не принимался. Таким образом, ФИО1 на момент подачи заявления не являлся сотрудником и не относился к категории лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В дополнение к вышеизложенному представитель ответчика УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2 при рассмотрении дела пояснила, что с момента представления истцом документов, необходимых при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, - с 04.03.2014 года истец ФИО1 больше не собирал и не подавал документы, прилагал копии старых документов, - тех, которые представлял во ФСИН России, а ФСИН России в 2014 году по тем документам отказала ему в постановке на учет, и ФИО1 не обжаловал то решение; последнее заявление (рапорт) истца о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения датировано 04.10.2018 года, получено ответчиком почтой 15.10.2018 года, однако новых документов к нему приложено не было.

Как представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России, действующая по доверенности ФИО2 в ходе рассмотрения дела по существу с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и поддержала свои объяснения, как представителя ответчика УФСИН России по Пензенской области.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ, ФЗ № 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.8 ст.19 ФЗ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения статьи 4 настоящего Федерального закона не распространяются на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подавших до 1 января 2013 года в установленном порядке заявление и необходимые документы в целях их постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и имеющих право на ее получение; за указанными сотрудниками сохраняется право на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в порядке и на условиях, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом сохранения этого права в случае увольнения сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на пенсию.

Согласно ч.2 ст.4 того же Федерального закона, порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

В частности, согласно части 3 статьи 4 названного Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст.4 ФЗ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальнойвыплаты, Правила).

В соответствии с п.14 названных Правил (аналогично ч.7 ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ) право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплатына приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им и (или) членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником и (или) членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст.53 ЖК РФ, из которой следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из послужного списка ФИО1 и других материалов дела следует, что он начал проходить службу во ФСИН России с 11.06.2003 года, уволен был из уголовно-исполнительной системы 11.06.2015 года.

Выслуга лет ФИО1 по состоянию на 11.06.2015 года составляла 14 лет 2 месяца 21 день в календарном исчислении (выписка из приказа от 08.06.2015 года № 115-лс).

В судебном заседании установлено, что 04.03.2014 года ФИО1 обратился к начальнику УФСИН России по Пензенской области с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, указав состав семьи: супругу – ФИО17 (ФИО5) Г.Е., ДД.ММ.ГГГГ/р, дети – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ/р, и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ/р, и то, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он относится к категории соответствующих сотрудников, и он и члены его семьи жилых помещений не имеют.

При этом, согласно справке старшего инспектора ОК и РЛС ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области, где непосредственно служил ФИО1, - ФИО14 от 07.02.2014 № 59/ТО/48/12-17, по состоянию на 07.02.2014 года выслуга ФИО1 в календарном исчислении составляла 12 лет 07 месяцев 17 дней, в льготном исчислении – 18 лет 02 месяца 15 дней.

К названному выше заявлению (рапорту) от 04.03.2014 года ФИО1 приложил ряд документов.

Согласно протоколу N 21 от 18.03.2014 года «заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УФСИН России по Пензенской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», утвержденному заместителем председателя подкомиссии – заместителем начальника УФСИН России по Пензенской 18 марта 2014 года, комиссия, рассмотрев документы на получение единовременной социальной выплаты, в частности, представленные ФИО1 и зарегистрированные в книге учета заявлений 04.03.2014 г. под № 149, единогласно («за» – 7 голосов) решила отказать ФИО1 в направлении документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и дать ответ заявителю, указав (п.3), что:

В представленном ФИО1 пакете документов отсутствуют выписка из домовой книги и копия лицевого счета с последнего места жительства супруги сотрудника - ФИО3 за последние пять лет до подачи заявления или документы, ее заменяющие. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (согласно подпункту «з» пункта 5 постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369). Выписка из домовой книги по <адрес> содержит расхождения с лицевым счетом, а именно, согласно домовой книге, по указанному адресу зарегистрировано 5 человек, а согласно лицевому счету, - 4 человека. Копия послужного списка представлена не в полном объеме и не прошита. Таким образом, ФИО1 представил неполный перечень документов, определенный Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369).

О принятом комиссией 18.03.2014 года решении ФИО1 был уведомлен сообщением УФСИН России по Пензенской области (исх. от 21.03.2014 года № 59/ТО/54-1906), аналогичным по содержанию п.3 названного решения, касающегося истца, и указано на возможность повторного после устранения выявленных недостатков обратиться в территориальную подкомиссию УФСИН России по Пензенской области.

В судебном заседании установлено, что 03.06.2014 года ФИО1 повторно обратился к начальнику УФСИН России по Пензенской области с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу N 27 от 10.06.2014 года «заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УФСИН России по Пензенской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», утвержденному председателем подкомиссии – заместителем начальника УФСИН России по Пензенской 10 июня 2014 года, комиссия, рассмотрев документы на получение единовременной социальной выплаты, в частности, представленные ФИО1 и зарегистрированные в книге учета заявлений 03.06.2014 г. под № 188, единогласно («за» – 6 голосов), решила направить документы ФИО1 в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, 17.06.2014 года за № 59/ТО/54-3839 в соответствии с приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» пакет документов для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении сотрудника УФСИН России по Пензенской области ФИО1 был направлен в ФСИН России.

Согласно выписке из протокола № 95 от 16.11.2016 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальный органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Как указано в выписке из названного выше протокола № 95 от 16.11.2016 года, заявитель ФИО1 с 24.05.1996 года, супруга - с 18.02.2014 года, сыновья - с 10.08.2010 года постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 46,2 кв.м, принадлежащем на праве собственности матери заявителя - ФИО4; всего на данной жилплощади было зарегистрировано 5 человек; по данному адресу были представлены основные документы: выписка из домовой книги, свидетельства о регистрации по месту жительства; заменяющие основные документы: копия лицевого счета, справка по лицевому счету; не представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение; супруга заявителя с 10.09.2002 года по 18.02.2014 года была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> общая площадь и статус жилого помещения неизвестны; ответственный квартиросъемщик - мать супруги ФИО5; всего на данной площади было зарегистрировано 2 человека; по данному адресу были представлены основные документы: выписка из домовой книги; заменяющие основные документы: справка о регистрации супруги по месту жительства на основании домовой книги, похозяйственной книги № 16, лицевого счета, сведения о лицевом счете, карточка абонента; не были представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, копия финансового лицевого счета; представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущей фамилии супруги; иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют; ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Таким образом, отсутствующие документы не позволили комиссии ФСИН России установить, согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, совершила или нет супруга ФИО1 действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, снявшись 18.02.2014 года с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения по адресу: <адрес> основным квартиросъемщиком которого являлась ее мать – ФИО5, в жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 46,2 кв.м, принадлежащее на праве собственности матери ее супруга - ФИО4.

Истцом ФИО1 документы, подтверждающие невозможность получения непредставленных документов либо заменяющих их документов по независящим от него обстоятельствам, представлены не были, что не оспаривалось истцом ФИО1 в ходе рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах комиссия ФСИН России не могла принять иного решения, кроме решения об отказе ФИО1 в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как им не представлены документы, в том числе правоустанавливающие, на жилое помещение и копия финансового лицевого счета, содержащие сведения об общей площади и статусе жилого помещения по адресу: <адрес>, в период до 18.02.2014 года.

С решением комиссии ФСИН России, отраженным в протоколе № 95 от 16.11.2016 года, ФИО1 был согласен, его не обжаловал.

Таким образом, в силу положений ч.7 ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ и п.14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты за ФИО1, уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе 11.06.2015 года, то есть до обращения в территориальную подкомиссию УФСИН России по Пензенской области 15.10.2018 года с нижеупомянутым заявлением (рапортом) от 04.10.2018 года, право на единовременную социальную выплату не сохранилось, поскольку в период прохождения службы он не был принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Между тем, как установлено в судебном заседании, 15.10.2018 года ФИО1 вновь обратился к начальнику УФСИН России по Пензенской области с заявлением (рапортом) от 04.10.2018 года (вх. № 7394 от 15.10.2018 года) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Согласно оспариваемому истцом решению, отраженному в п.5 протокола N 7 от 25.12.2018 года «заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УФСИН России по Пензенской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», утвержденному председателем комиссии – заместителем начальника УФСИН России по Пензенской 25 декабря 2018 года, комиссия, рассмотрев документы на получение единовременной социальной выплаты, представленные ФИО1, единогласно («за» – 6 голосов) решила отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в УФСИН России по Пензенской области.

Из текста названного решения следует, что, согласно списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1, уволенный со службы в УИС 11.06.2015 года, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 1 марта 2005 года не принимался, в связи с чем не относится к категории лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при этом на момент подачи заявления ФИО1 не являлся сотрудником (п.7 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ, п.14 Правил).

Согласно п.7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как пояснил истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела по существу, до 01 марта 2005 года на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях он, действительно, не состоял.

Вместе с тем, дата «01 марта 2005 года», как дата, до которой ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не принимался, не имеет значения для правильного разрешения возникшего спора.

В соответствии с п.27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (ред. от 28.03.2017), сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Данная норма регламентирует порядок предоставления единовременной социальной выплаты только для такой категории граждан, как сотрудники и уволенные со службы в учреждениях и органах граждане Российской Федерации, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, и только в случаях, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, как это следует из содержания п.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

В Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предоставление единовременной социальной выплаты названной категории граждан предусмотрено ст.6, регулирующей предоставление сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма и устанавливающей, что по их желанию им может быть предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст.4 этого же федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, ФИО1 к указанной выше категории граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, не относится, и на него нормативные положения ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, применяемые во взаимосвязи с п.27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не распространяются.

При этом суд отмечает, что, поскольку единственным основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) в УФСИН России по Пензенской области не являлось то обстоятельство, что до 01 марта 2005 года он не принимался на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а имеется еще одно, главное, основание, с которым секретарь комиссии ФИО15 выступил, предложив отказать ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ по п.7 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ, п.14 Правил, которое нашло свое подтверждение при рассмотрении данного дела, суд полагает, что исковые требования ФИО1 должны быть оставлены без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 на момент подачи заявления (рапорта) от 04.10.2018 года о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не являлся сотрудником УФСИН России по Пензенской и не относился к категории лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ему правомерно было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в УФСИН России по Пензенской области, в связи с чем оспариваемое истцом решение об отказе, зафиксированное в протоколе N 7 от 25.12.2018 года «заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УФСИН России по Пензенской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» является законным.

Правовых оснований для получения рассматриваемой единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у ФИО1 по состоянию на 2018 год не имелось.

Делая такой вывод, суд учитывает и то обстоятельство, что решением ФСИН России, зафиксированным в протоколе № 95 от 16.11.2016 года, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, данное решение ФИО1 не оспаривалось, а при подаче начальнику УФСИН России по Пензенской области заявления (рапорта) от 04.10.2018 года (вх. № 7394 от 15.10.2018 года) он представил те же документы, новых и дополнительных (недостающих) документов не представил, то есть и по этой причине ответчик не имел возможности 25.12.2018 года принять решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на получение единовременной социальной выплаты подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с оставлением исковых требований ФИО1 без удовлетворения в силу п.1 ст.98 ГПК РФ не подлежат ему возмещению за счет ответчика понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на получение единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.06.2019 года.

СУДЬЯ