Решение № 2А-1824/2017 2А-1824/2017~М-1765/2017 М-1765/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1824/2017

Дело № 2а-1824/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Агафошкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к некоммерческому партнерству «Ассоциация операторов рынка алкогольной продукции Владимирской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту – Управление) обратилось с административным иском к некоммерческому партнерству «Ассоциация операторов рынка алкогольной продукции Владимирской области» (далее по тексту - Организация, Ассоциация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований истец указал, что некоммерческое партнерство зарегистрировано ... Управлением, внесено в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области за регистрационным номером 3314030103. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области (далее УФНС) за регистрационным номером 1063340016398. Действующий устав утвержден собранием учредителей ....

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ и ведомственного реестра Управления лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, является председатель Организации ФИО1

В нарушение требований п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федерального закона № 7-ФЗ), п.п. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Ассоциация в установленный срок не представила в Управление ни отчеты о его деятельности за 2014-2016 годы, ни заявления за 2014-2016 годы.

За указанные нарушения организации были вынесены предупреждения от ... №..., от ... №..., от ... №... и направлены по адресу постоянно действующего руководящего органа Организации.

Предупреждения от ... №..., от ... №... были получены представителем Организации по доверенности.

... в Управление поступило заявление, в котором ФИО1 уведомляет о том, что он не является Председателем Организации.

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Организация не проинформировала Управление в установленный законом срок об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации.

Таким образом, Организация неоднократно допустил нарушения требований пунктов 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

На основании изложенного, в соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, пп. 74 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ, п. 34 Перечня управлений, ст. 262 Кодекса административного производства РФ, истец просил ликвидировать некоммерческое партнерство «Ассоциация операторов рынка алкогольной продукции Владимирской области» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области, будучи надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств суду не представили.

При таких обстоятельствах, в силу положений статьи части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: ассоциаций (союзов), к которым относятся, в том числе, некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ решение о ликвидации может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции РФ осуществляет государственный федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В судебном заседании установлено, что ... Ассоциация зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области, ... внесена запись в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, за регистрационным номером 3314030103.

Сведения об Ассоциации внесены ... в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером 1063340016398 (выписка из ЕГРЮЛ – л.д. 34).

Действующий Устав Ассоциации утвержден общим собранием учредителей ... (протокол от ... №... – л.д. 11). В соответствии с Уставом Фонд является некоммерческой организацией (Устав – л.д. 11-20).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ и ведомственного реестра Управления лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, является председатель ФИО1 (выписка из ЮГРЮЛ от ... – л.д. 34-36).

В соответствии с частью 1.1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно пункту 3 статьи 32 поименованного закона, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанных требований Организация в установленный срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) не представила в Управление документы за 2014-2016 годы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002 (приказ Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций») либо в тот же срок заявления за 2014-2016 годы, подтверждающие ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

За указанные нарушения административным истцом были вынесены и направлены по адресу места нахождения постоянно действующего руководящего органа Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, следующие предупреждения: от ... №..., от ... №..., от ... №... (л.д. 23-24, 26-28, 30-32).

Кроме того, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Организация не проинформировала Управление в установленный законом срок об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации.

Таким образом, Ассоциацией неоднократно не выполнены требования закона, являющиеся обязательными. Данные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Фондом, не устранены.

Из заявления ФИО1 от ... следует, что организация практически прекратила свою деятельность около 4 лет назад. Один из учредителей Ассоциации ФИО2 уехал из города, связь с ним потеряна. Сам ФИО1 написал заявление о выходе из состава учредителей и о сложении функций председателя правления (л.д. 12).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по конституционно-правовому смыслу положений статьи 61 Гражданского кодекса РФ предполагается, что санкция в виде ликвидации юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного производства РФ, суд приходит к выводу о том, что Ассоциацией допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств; каких-либо мер по устранению указанных нарушений административным ответчиком не предпринято, доказательств того, что Ассоциация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено.

Ассоциация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

При таких обстоятельствах исковые требования о ликвидации Организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 3 статьи 49, статьи 63 Гражданского кодекса РФ, статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о ликвидации указанной Ассоциации, следовательно, подлежат удовлетворению требования об исключении из ЕГРЮЛ указанного юридического лица.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного производства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство «Ассоциация операторов рынка алкогольной продукции Владимирской области», зарегистрированное ... года Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером 1063340016398.

Исключить некоммерческое партнерство «Ассоциация операторов рынка алкогольной продукции Владимирской области», зарегистрированное ... года Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером 1063340016398, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира.

Председательствующий судья ...... Е.В. Тельцова

......

......

......

......