Решение № 12-229/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-229/2018

12-229/2018


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении,

19 ноября 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 20.09.2018 государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Западно-Сибирское МУГАДН) ФИО3, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении ФИО2 признан виновным в том, что он 20.09.2018 в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес> дорога, <адрес> А, управляя автобусом ПЕЖО <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту № (МСЧ-9 – ФИО4) без карты маршрута.

ФИО2 обжаловал постановление по делу об административном правонарушении в Октябрьский районный суд г. Омска. В жалобе просит отменить вынесенное постановление в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Мотивирует тем, что транспортное средство использовалось для нужд Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик», а именно - 20.09.2018 осуществлялась перевозка членов профсоюза и членов их семей на рынок, согласно выданному путевому листу необщего пользования. Знак «Я 322» на транспортном средстве является отличительным знаком Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» и не имеет отношения к муниципальному маршруту №, ликвидированному 01.01.2017.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании ФИО2 не участвовал, извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Представитель Западно-Сибирского МУГАДН в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Суд определил возможным рассматривать жалобу при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируют положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Правовое регулирование Закона № 220-ФЗ направлено на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В нарушение указанных императивных требований 20.09.2018 ФИО2 осуществлял деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по ранее действовавшему маршруту регулярных пассажирских перевозок №, управлял автобусом ПЕЖО <данные изъяты> государственный регистрационный знак № при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Данное обстоятельство было выявлено в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств в процессе их эксплуатации, проводимого должностными лицами Западно-Сибирского МУГАДН на основании приказа от 20.09.2018 №, вынесенного ВРИО заместителя начальника Западно-Сибирского МУГАДН КВ

Нарушений при проведении совместного рейдового мероприятия с участием сотрудников ГИБДД и Западно-Сибирского МУГАДН суд не усматривает, поскольку Соглашением № Согл-21 о взаимодействии между Управлением государственного автодорожного надзора по Омской области и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области от 27.02.2017 установлен соответствующий порядок взаимодействия УМВД и УГАДН в области обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, совершенствования контрольно-надзорной деятельности по соблюдению лицами, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, федеральных законов, нормативных правовых актов, регламентирующих транспортную деятельность в Российской Федерации. Одним из направлений взаимодействия (пункт 2.5) указана организация и совместное проведение мероприятий по контролю соблюдения перевозчиками действующего законодательства в сфере организации автомобильных перевозок и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте. Обе стороны вправе обеспечивать участие своих сотрудников в проведении совместных профилактических мероприятий (пункты 3.1.6 и 4.1.3).

Приказом руководителя Федеральной службы в сфере транспорта от 27.06.2017 № ВБ-529орг «Об утверждении положения о Западно-Сибирском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта установлено, что Западно-Сибирское МУГАДН является правопреемником реорганизованных Сибирского управления государственного автодорожного надзора и Управления государственного автодорожного надзора по Омской области.

Таким образом, доводы жалобы в части нарушения процедуры проведения проверки совместно сотрудниками ГИБДД и Западно-Сибирского МУГАДН судом отклоняются.

Усмотрев в действиях водителя автобуса ФИО2 нарушение требований статьи 35 Закона N 220-ФЗ, государственный инспектор Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3 составил в отношении ФИО2 протокол от 20.09.2018 № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В этот же день государственный инспектор Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3 вынес в отношении ФИО2 обжалуемое постановление № по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы об осуществлении перевозок членов профсоюза для выполнения уставных целей профсоюза надлежащими доказательствами, отвечающими признакам достоверности, допустимости, относимости, не подтверждены. Представленный путевой лист автобуса необщего пользования надлежащим доказательством отсутствия вины ФИО2 не может быть признан, поскольку не содержит конкретных данных относительно личностей членов профсоюза и конкретном маршруте следования.

Напротив, наличие состава вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом обследования транспортного средства от 20.09.2018 № 1796, где указано на отсутствие карты маршрута, фотоснимками, сделанными в ходе рейдового контроля, путевым листом автобуса необщего пользования, где указан маршрут движения автобуса по городу Омску для перевозки членов профсоюза «Ямщик» с подбором пассажиров в попутном направлении (л.д.13), представленной административным органом видеозаписью процесса остановки и проверки транспортного средства, из которой видно, как из транспортного средства выходят граждане, предварительно водитель возвращает им денежные средства, уплаченные за проезд.

По сути, ФИО2 осуществлялась перевозка пассажиров транспортом общего пользования, поскольку к перевозке допускался любой желающий гражданин независимо от места, где гражданин пожелает осуществить посадку в транспортное средство, при этом следующий в том направлении, которое было обозначено размещенными на транспортном средстве указателями пути следования. Транспортное средство, как это видно из фотографий, оборудовано указателями маршрута, по которому осуществляется перевозка. Заявитель жалобы не отрицает, что маршрут № ранее был внесен в городскую маршрутную сеть, исключен с 01.01.2017. Указатели маршрута, как это следует из фотографий, размещены в верхней части лобового стекла и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства. Данное размещение указателей маршрута соответствует положениям пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, регламентирующего оборудование транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регламентирует осуществление пассажирских перевозок только: 1) посредством регулярных перевозок пассажиров и багажа на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, 2) посредством перевозки по заказам транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме, 3) посредством легковых такси.

Договор фрахтования между Омским региональным автотранспортным профсоюзом «Ямщик» и собственником транспортного средства ИВ суду не представлен.

По сути, в рассматриваемом случае наблюдается самостоятельная организация профсоюзом при участии ФИО2 регулярного маршрута пассажирских перевозок. О систематичности движения указанного транспортного средства под управлением ФИО2 по рассматриваемому маршруту пассажирских перевозок свидетельствует и тот факт, что в отношении ФИО2 28.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, совершенном при аналогичных обстоятельствах, копия протокола представлена с материалами дела об административном правонарушении, административный штраф оплачен. По запросу суда Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД представил сведения о прохождении указанного транспортного средства, где указано, что 20.09.2018 указанное транспортное средство в период времени с 07.09 часов до 21.17 часов совершило 4,5 проезда в обе стороны по одному и тому же маршруту.

Однако при осуществлении регулярных маршрутных перевозок водитель обязан двигаться по одному из маршрутов, установленному органами местного самоуправления с соблюдением требований к количеству транспортных средств, должен иметь карту маршрута, чтобы подтвердить правомерность своего нахождения на маршруте, либо не осуществлять пассажирские перевозки вовсе.

В противном случае изобретенная Омским региональным автотранспортным профсоюзом «Ямщик» схема осуществления пассажирских перевозок фактически в режиме регулярных перевозок без соблюдения необходимых требований, в том числе требований о соблюдения требований о количестве транспортных средств, которые одновременно могут находиться на маршрутной линии, угрожает безопасности и устойчивости транспортной системы, может повлечь существенные негативные последствия для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества.

Между тем, в силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено установленное соответствующей санкцией.

Нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 20.09.2018 государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путём подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: _____________________ ФИО1

Решение вступило в законную силу 15.12.2018.