Постановление № 5-1481/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-1481/2020

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2020-003652-66

КОПИЯ

Дело № 5-1481/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2020 года.

Мотивированное
постановление изготовлено 29 июля 2020 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29июля 2020 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Антропов Иван Валерьевич,

в соответствии со статьями 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в помещении Первоуральского городского суда в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, зарегистрированногои фактически проживающего по адресу: <адрес> работающего <данные изъяты>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать вынесенное постановление, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом лицу,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены и понятны.

УСТАНОВИЛ:

06.07.2020 в 10 час. 00 мин. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО2 обнаружено, что генеральный директор ГАУК СО «ИКЦ» ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно, на момент обследования 26.06.2020 в учебных классах (6 этаж) и иных помещенияхГАУК СО «ИКЦ»:

1. отсутствуют (не применяются) в рабочих помещениях бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, с целью регулярного обеззараживания воздуха (бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, иные устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют);

2. не обеспечен контроль температуры тела работников с применением аппаратов бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры). Для контроля температуры тела сотрудников используется ртутный термометр (на момент проведения обследования 26.06.2020 термометрия работников контролируется с помощью 11 ртутных термометров и 1 электронного термометра).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.2, 1.9 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников»,п.п. 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

14.07.2020 в отношении генерального директора ГАУК СО «ИКЦ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в котором отражены вышеуказанные нарушения.

В судебном заседании генеральный директор ГАУК СО «ИКЦ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях. В обоснованиевозражений указал, что в акте обследования неверно указаны сведения об их организации: в здании ИКЦ отсутствуют учебные классы. Копия распоряжения (приказа) о проведении проверки не была им вручена до начала обследования, экземпляр акта обследования поступил только по электронной почте. Полагает, что письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 за №02/3853-2020-27 содержит рекомендации о наличии альтернативного выбора термометра и по существу носит рекомендательный характер. Актом обследования установлено лишь отсутствие бактерицидных ламп, а не рециркуляторов воздуха либо иных устройств для обеззараживания воздуха. В предписании не указаны порядок и сроки его обжалования. В настоящее время ГАУК СО «ИКЦ» заключены договоры на поставку бесконтактных инфракрасных термометров и рециркуляторов.На дополнительные вопросы суда пояснил, что как на момент обследования 26.06.2020, так и в настоящее время в здании ГАУК СО «ИКЦ» осуществляют трудовую деятельность 36 работников из числа руководства, технического и обслуживающего персонала, на должность генерального директораГАУК СО «ИКЦ» он был назначен с 01.02.2016 года и затем вновь с 20.01.2018.

В судебном заседании должностные лица главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО3 и специалист-эксперт ФИО2 пояснили, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступило обращение о несоблюдении ГАУК СО «ИКЦ» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. В связи с чем, главному врачу Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» было выдано предписание о проведении экспертизы в виде санитарно-эпидемиологического обследования помещений ГАУК СО «ИКЦ». После чего был получен акт обследования, согласно которому в деятельности ГАУК СО «ИКЦ» были выявлены нарушения санитарного законодательства и затем в отношении руководителя ГАУК СО «ИКЦ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностных лиц ФИО3, ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что в бездействии генерального директора ГАУК СО «ИКЦ» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций пунктом 12 установлена обязанность работодателей, осуществляющихдеятельность на территории Свердловской области: 1) обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

В соответствии с п.1.2, п.1.9 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 02/3853-2020-27 от 10.03.2020 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодателям рекомендуется обеспечить:

контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Пунктами п.4.1, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, которые включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, генеральный директор ГАУК СО «ИКЦ» ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). Так, 26.06.2020 при обследовании помещений ГАУК СО «ИКЦ» (<адрес>) установлено, что:

1. отсутствуют (не применяются) в рабочих помещениях бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, с целью регулярного обеззараживания воздуха (бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, иные устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют);2. не обеспечен контроль температуры тела работников с применением аппаратов бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры). Для контроля температуры тела сотрудников используется ртутный термометр (на момент проведения обследования 26.06.2020 термометрия работников контролируется с помощью 11 ртутных термометров и 1 электронного термометра).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от 14.07.2020, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, обращением в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области от 05.06.2020, предписанием о проведении экспертизы № от 23.06.2020, актом обследования № от 26.06.2020 с фотоматериалом, иллюстрирующим факт нарушений, предписанием «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий №, справкой «О заболевании сотрудника учреждения» от 09.06.2020.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, непротиворечивы, и получены с соблюдением закона. Кроме того, сам факт отсутствия на рабочих местах бактерицидных ламп либо иных устройств для обеззараживания воздуха, как в ходе обследования, так и производства по делу об административном правонарушении, лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не оспаривался. При этом, термометрия с помощью одного электронного термометра 36 сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в помещениях ГАУК СО «ИКЦ», не может быть признана достаточной и соответствующей рекомендациям, изложенным в письме Роспотребнадзора № от 10.03.2020.

Доводы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о принятии мер по устранению выявленных недостатков в рамках предписания не являются основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку на момент проведения обследования нарушения имели место.

Доводы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, данные в судебном заседании, о том, что осмотр помещений ГАУК СО «ИКЦ» мог быть произведен в ходе проведения внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, подлежат отклонению, так как из материалов дела усматривается, что нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, послужившие основанием длявозбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ГАУК СО «ИКЦ» ФИО1, выявлены в результате санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного с целью контроля за реализацией дополнительных мер по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и в связи с обращением граждан о возможных нарушениях санитарного законодательства в деятельности ГАУК СО «ИКЦ», что не противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом неточности, допущенные в акте обследования в части сведений о юридическом лице, не влекут недопустимость акта обследования в качестве доказательства совершения административного правонарушения.

Ссылка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о том, что санитарные правила, невыполнение требований которых вменено согласно протоколу об административном правонарушении, носят рекомендательный характер и не образуют состав административного правонарушения, основана на неверном толковании закона. Так, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Таким образом, наряду с обязательными для исполнения требованиями и санитарными правилами, исполнению также подлежат рекомендации Роспотребнадзора, поскольку они разработаны в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Отсутствие в предписании сведений о порядке и сроках его обжалования не является существенным процессуальным нарушением.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) генерального директора ГАУК СО «ИКЦ» ФИО1, поскольку у него имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требованиядолжностным лицом выполнены не были.

Выявленные нарушения санитарного законодательства влекут непосредственную угрозу здоровью жизни и здоровью людей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Факт ненадлежащего исполнения обязательных требований законодательства в сфере осуществляемой ФИО1 деятельности судья находит установленным в судебном заседании.

Согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 28.12.2017 № 1024-РП «О руководителях государственных учреждений Свердловской области» ФИО1 назначен на должность генерального директора государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Инновационный культурный центр» с 20 января 2018 года.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 имел возможность своевременно (до обследования) провести мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарного законодательства в полном объеме. Вместе с тем, доказательства принятия таких действий до обследования должностными лицами Роспотребнадзораим не представлены, в материалах дела отсутствуют.

ФИО1, являясь должностным лицом – генеральным директором ГАУК СО «ИКЦ», имел возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Таким образом, бездействиегенерального директора ГАУК СО «ИКЦ» ФИО1 судья квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При рассмотрении дела нарушений требований закона, влияющих на прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, учитывая степень опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном конкретном случае не применяются в связи с отсутствием совокупности оснований для их применения. При этом судья принимает во внимание, что ФИО1 является руководителем ГАУК СО «ИКЦ» длительное время, с 01.02.2016 года, с момента первоначального назначения на должность, что установлено в судебном заседании.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, его имущественное положение.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает привлечение к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые, частичное выполнение мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, что установлено в судебном заседании. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, судья полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафав минимальном размере, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу через кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65753000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010 вУральское ГУ Банка России, БИК 046577001, КБК 14111601061010003140, УИН 14102660016120001867, ЕИП 1400000000000000000000643.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись. И.В. Антропов

Копия верна. Судья: И.В. Антропов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>