Решение № 2-1622/2017 2-1622/2017~М-1262/2017 М-1262/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1622/2017

Дело № 2-1622/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором она проживает, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом она полностью утратила имущество первой необходимости в результате наводнения в станице Темнолесской Шпаковского района Ставропольского края. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 18 закона). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны». Согласно Акту обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ЧС, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) подтопление 23-24 мая 2017 года, вследствие повышения уровня р. Егорлык от 26 мая 2017 года, она была признана пострадавшей и нуждающейся в оказании единовременной и материальной финансовой помощи. В соответствии с Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 к имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Таким образом, она полностью утратила имущество первой необходимости. Однако после обращения в администрацию муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ей было отказано во включении в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения. Данный отказ мотивирован тем, что она не зарегистрирована по адресу, попавшему в зону затопления: <адрес>». Согласно главе 2 методических рекомендаций МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений. Ей было предложено обратиться в суд для того, чтобы признать факт постоянного проживания по адресу, попавшему в зону затопления <адрес> и о включении в списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи. В данном доме она проживает по настоящее время. Факт проживания истца по адресу: <адрес> «А» также подтверждается справкой, выданной администрацией Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 26 мая 2017 года № 421. Кроме того между истцом и администрацией Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края заключен договор аренды от 12 августа 2014 года № 53 земельного участка под жилым домом по адресу: <адрес> «А». Поскольку она постоянно проживает в доме, который подвергся затоплению, то имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, однако до сих пор не может ее получить. Так как она не имеет регистрации по месту жительства по данному адресу, то не может подтвердить факт проживания в ином порядке, кроме как в судебном. Отсутствие регистрации по месту жительства в домовладении, оказавшемся в зоне ЧС, не может являться безусловным основанием к отказу в иске. По смыслу положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом, и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация. Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии права на получение материальной и финансовой помощи при наличии доказательств моего проживания в данном домовладении и утраты имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного просит суд:

- признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) - подтоплением 23-24 мая 2017 года.

- обязать администрацию Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в размере 10000 (десяти тысяч) рублей на человека и в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей за частично утраченное имущество в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) подтоплением 23-ДД.ММ.ГГГГ.

- обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков - администрации Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края не явились представили отзывы, согласно которым просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей в соответствии с действующим законодательством.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю и Главного управления МВД России по Ставропольскому краю в лице Управления по вопросам миграции, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества, в результате наводнения в станице Темнолесской Шпаковского района Ставропольского края.

Согласно акту обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) подтопление 23-ДД.ММ.ГГГГ, вследствие повышения уровня р. Егорлык от ДД.ММ.ГГГГ и акту обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ЧС, истец ФИО1 признана пострадавшей и нуждающейся в оказании единовременной и материальной финансовой помощи.

Ответом администрации Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в списки на получение единовременной денежной выплаты в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной стихийными гидрометеорологическими явлениями в виде сильного ливневого дождя с 23 на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией Муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края усматривается, что согласно записи в похозяйственной книге за 2017 год, ФИО1 действительно проживает в <адрес>

Из паспорта серии 0713 № выданного ФИО1 21 марта 2014 года Отделом УФМС России по Ставропольскому краю в Шпаковском районе местом регистрации указано: <адрес>.

Из абонентской книжки оплаты на воду, расчетной книжки для внесения платежей на электроэнергию, договора на отпуск воды №, следует, что ФИО1 оплачивает коммунальные платежи по адресу: <адрес>.

Договором аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенным между администрацией Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО1 сроком на 10 лет, установлено, что арендодатель предоставляет арендатору (ФИО1) земельный участок общей площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:11:100402:2363, местоположение: <адрес> А, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны».

В соответствии с Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 к имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно главе 2 методических рекомендаций МЧС России от 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 постоянно проживает по адресу, попавшему в зону затопления: <адрес>

Отсутствие регистрации по месту жительства в домовладении, оказавшемся в зоне ЧС, не может являться безусловным основанием к отказу в праве на получение единовременной материальной и финансовой помощи, так как, по смыслу положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что истец в настоящее время находится в крайне затруднительном материальном положении, вызванном чрезвычайными обстоятельствами, а замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя, суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края – удовлетворить.

Признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) - подтоплением 23-24 мая 2017 года.

Обязать администрацию Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в размере - на человека и в размере - за частично утраченное имущество в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) -подтоплением 23-24 мая 2017 года.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца.

Председательствующий судья Г.В. Чернов