Решение № 2А-10397/2017 2А-10397/2017~М-9760/2017 М-9760/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-10397/2017

Дело № 2а-10397/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 г. г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре Артюковском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10397/2017 по административному иску ФИО1 к администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия, обязании устранить нарушения, согласовать заявленное публичное мероприятие в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

С.Л.ВБ. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным и необоснованным отказа администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от15 ноября 2017г. исх. № в проведении ДД.ММ.ГГГГг. с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга на площадке перед Донской государственной публичной библиотекой (<...> «а») с целью «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона»; обязании администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону устранить нарушения его прав, свобод и препятствия к реализации законных интересов и согласовать заявленное публичное мероприятие в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных административных исковых требований С.Л.ВБ. указал, что 13 ноября 2017г. в 09 часов 17 минут он обратился в администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону с уведомлением о проведении 25 ноября 2017г. с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга на площадке перед Донской государственной публичной библиотекой (<...> «а») с целью «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона».

Административным истцом 16 ноября 2017г. получено письмо исх. №, в котором ему отказано в согласовании проведения публичного мероприятия по следующим основаниям:

-предположение административного ответчика о том, что фактической целью заявленного публичного мероприятия является проведение встречи с Н.А.А. и осуществление предвыборной агитации, что, по мнению административного ответчика, может не соответствовать требованиям действующего законодательства, так как в настоящее время избирательной компании по выборам Президента Российской Федерации не проводится, а Н.А.А., по мнению административного ответчика, не обладает пассивным избирательным правом и не может быть кандидатом в президенты;

-утверждение административного ответчика о том, что заявленное публичное мероприятие направлено на введение в заблуждение граждан относительно возможности участия Н.А.А. в выборах президента, на формирование в будущем негативного отношения граждан к законному решению ЦИК РФ по вопросу участия Н.А.А. в выборах, что в конечном итоге направлено на умаление авторитета государственной власти, дестабилизацию работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, ЦИК РФ, подрыв политической и социальной стабильности в стране;

-утверждение административного ответчика о том, что на указанной в уведомлении площадке на указанную дату и время запланировано проведение иного мероприятия.

Таким образом, административный ответчик фактически отказал в согласовании публичного мероприятия, не предложив альтернативных мест для его проведения.

В поданном в администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону уведомлении о проведении публичного мероприятия целью публичного мероприятия указано обсуждение актуальных социальных вопросов региона.

Заявленная цель мероприятия ясно указывает на то, что на указанном мероприятии предполагается обсуждение социальных вопросов, а никак не проведение предвыборной агитации. Сомнения в том, что указанные мероприятия предполагается провести с иными целями, опровергается тем, что организатор мероприятия подал в администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону уведомление в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в которых прямо указал цель и форму массового мероприятия.

Не усмотрев соответствия заявленной в уведомлениях цели целям публичного мероприятия, установленным в статье2 Федерального закона от19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в силу пункта2 части1 статьи 12 Федерального закона от19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», административный ответчик после получения уведомления о проведении публичного мероприятия был обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Вместе с тем, административный ответчик ограничился в оспариваемых ответах констатацией факта, что цель, указанная в уведомлениях, не соответствует целям публичного мероприятия, установленной в пункте1 статьи2 Федерального закона от19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» до организатора не довел, но отказал в согласовании проведения публичного мероприятия.

При обсуждении внесённого должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий – свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт1 статьи2 Закона о митингах). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от15 января 1998г. №2-П и от18 февраля 2000г. №3-П).

Административный ответчик, отказывая административному истцу в согласовании проведения публичного мероприятия, не предложил организатору публичных мероприятий для обсуждения изменение места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Отказ административного ответчика в согласовании проведения публичного мероприятия не позволяет истцу реализовать и достичь цели мероприятия, поскольку административный ответчик не предложил административному истцу варианты проведения публичного мероприятия в ином месте и (или) в иное время, которые были бы адекватны социально-политическому значению публичного мероприятия, что не соответствует требованиям Федерального закона от19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Таким образом, сообщив о невозможности согласования проведения публичных мероприятий (митингов) в указанные в уведомлении дату в заявленном месте по вышеуказанным основаниям, административный ответчик создал препятствия для надлежащей реализации административными истцом права, установленного статьей31 Конституции Российской Федерации, поэтому данное право подлежит защите и восстановлению в судебном порядке в соответствии с требованиями статьи19 Закона о митингах.

С.Л.ВБ. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности от 19 мая 2017 г. № юр 117/2017, в судебное заседание 23 ноября 2017 г. явилась, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей3 Федерального закона от19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Под митингом в статье 2 Федерального закона №54-ФЗ понимается публичное мероприятие, представляющее собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

На основании статьи7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно частям1, 1.1 статьи8 Федерального закона №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

Областным законом Ростовской области от27 сентября 2004г. №146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области» определен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области, порядок использования специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее - специально отведенные места), порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с указанным Федеральным законом, а также регулирует иные вопросы, связанные с проведением публичных мероприятий, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью4 статьи2 Областного закона Ростовской области от27 сентября 2004г. №146-ЗС уведомление о проведении публичного мероприятия на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону» подается в исполнительно-распорядительный орган указанного городского округа в случаях, если его планируется провести на территории нескольких районов в городе или на <адрес>. В остальных случаях уведомление о проведении публичного мероприятия подается в соответствующий территориальный орган исполнительно-распорядительного органа указанного городского округа.

Согласно части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от27 сентября 2004г. №146?ЗС специально отведенные места определяются Правительством Ростовской области. После определения Правительством Ростовской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, указанным в статье 2 настоящего Областного закона.

К числу специально отведенных мест Перечнем единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от27 декабря 2012г. №1120, отнесена площадка перед Донской государственной публичной библиотекой на <адрес>.

Судом установлено, что С.Л.ВВ., К.В.В., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГг. в 9 часов 15 минут в администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГг. с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в <адрес> «а», на площадке перед Донской государственной публичной библиотекой, публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников 1500человек. Целью публичного мероприятия указано «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона».

В уведомлении административным истцом указано на запланированное использование сцены и звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов Российской Федерации и иных средств наглядной агитации, а также на формы и методы обеспечения общественного порядка организаторами публичного мероприятия.

В силу пункта 2 части1 статьи12 Федерального закона №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи12 названного Закона предусмотрено, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

По смыслу указанных норм права необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона №54-ФЗ, в пунктах 4, 5, 7.1 части 4 статьи 5, пункте 2 части 3 статьи6, пункте 5 части 1 статьи 12, пункте 3 части 1 статьи 13, части 1, пункте 2 части 3 статьи 14, частях 1, 3 статьи 18.

<адрес> письмом отДД.ММ.ГГГГг. исх. № С.Л.ВГ. указано на невозможность согласования проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении отДД.ММ.ГГГГг.

Письмо было направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 03 минуты посредством почтовой связи, а также получено лично ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут.

В данном письме административным ответчиком указано, что, изучив информацию, размещенную в сети Интернет (на страницах штабов Н.А.А. в различных городах России и в городе Ростове-на-Дону «Команда Навального/Ростов-на-Дону» в социальной сети «ВКонтакте», на сайте Н.А.А. navalny.com, Youtube-канал Навальный Live, страница ФИО3 www.leonidvolkov.ru) и иные данные позволяют предположить, что митинг, о котором административный истец уведомил администрацию <адрес>, планируется с целью проведения встречи с Н.А.А., который в рамках «осеннего турне» проводит митинги-встречи в различных городах, позиционируя себя как кандидата в Президенты Российской Федерации, презентуя в рамках агитационной кампании свою предвыборную программу.

Сославшись на положения статей 5, 8 Федерального закона от10 января 2003г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону указала, что очередные выборы Президента Российской Федерации должны состояться в марте 2018 года, решение о назначении данных выборов должно быть принято в декабре 2017 года, после чего возможно официальное выдвижение кандидатов и проведение предвыборной агитации.

Одновременно административным ответчиком указано, что в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27 декабря 2012 г. № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области» на территории Кировского района города Ростова-на-Дону определено два специально отведенных места для проведения публичных мероприятий: площадка перед Донской государственной публичной библиотекой (<адрес> «а») и площадка в сквере им. С.Г.Я. (<адрес>).

Согласно пункту 3 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 27 сентября 2004 г. № 146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области» предельная заполняемость специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий составляет не более 1 человека на 1 квадратный метр.

Специально отведенные места по адресу: <адрес> «а» и <адрес> имеют вместимость 570 и 320 человек соответственно, что не позволяет провести митинг с заявленной численностью участников 1500 человек.

Кроме того, административный ответчик указал на то, что на указанных площадках 25 ноября 2017 г. в указанное время планируется проведение иных публичных мероприятий, уведомления о проведении которых были поданы ранее.

Иные места для проведения публичных мероприятий, отвечающие требованиям части3 статьи4.4 Областного закона от27 сентября 2004г. №146-ЗС (вмещающие 1500 человек), позволяющие обеспечить безопасность заявленного количества участников мероприятия и соблюдение при этом прав других граждан, не принимающих участие в данном мероприятии, на указанную дату отсутствуют.

В подтверждение наличия согласованного мероприятия в форме пикетирования, проведение которого запланировано на площадке перед Донской государственной публичной библиотекой (<адрес> «а») ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, административным ответчиком представлено письмо администрации района отДД.ММ.ГГГГг. № в адрес организатора публичного мероприятия Ш.А.СМ. Уведомление о проведении указанного мероприятия поступило в администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону 10 ноября 2017г. в 9 часов 23 минуты. Цель данного публичного мероприятия – информирование граждан о текущих политических и экономических процессах, вопросах возрождения суверенитета Российской Федерации, борьбы против внешней агрессии и коллаборационистов в органах власти Российской Федерации.

Согласно письму администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес организатора публичного мероприятия М.Д.Ю. на ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 20 часов 00 минут запланировано проведение пикетирования на площадке в сквере им. Г.Я. Седова (<адрес>). Цель проведения указанного публичного мероприятия – защита социальных прав ветеранов боевых действий.

Совместное проведение указанных мероприятий, никак не связанных друг с другом, заведомо препятствует достижению целей каждого из организаторов, раздельное проведение которых необходимо в целях обеспечения и поддержания общественного порядка, безопасности окружающих граждан, одновременное выражение мнений и требований создает угрозу возникновению конфликта между участниками разных мероприятий, граждане, примкнувшие к публичным мероприятиям, будут введены в заблуждение относительно целей их проведения, чем создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что уведомления Ш.А.СМ. и М.Д.Ю. были поданы в администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону 10 ноября 2017 г., то есть за 16 дней до дня проведения публичного мероприятия, является несостоятельным и не основан на нормах права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В части 2 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указано, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 1296-О указано, что данное законоположение предусматривает обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии у него обоснованных предположений, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, предупредить организатора публичного мероприятия о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении мероприятия.

Таким образом, оспариваемое письмо не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия. В нем заявителю предложено привести в соответствие с действующим законодательством цели планируемого публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое решение административного ответчика совершено в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Выполнение административным ответчиком требований действующего законодательства не свидетельствует о воспрепятствовании проведению публичного мероприятия в форме митинга.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия, обязании устранить нарушения, согласовать заявленное публичное мероприятие в установленном законом порядке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение суда изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате 24 ноября 2017г.

Судья Е.С. Гречко