Решение № 2А-284/2024 2А-284/2024(2А-4093/2023;)~М-3721/2023 2А-4093/2023 М-3721/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-284/2024

Дело №2а-284/2024 (№2а-4093/2023)

22RS0011-02-2023-004219-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яркович Н.Г.,

при помощнике судьи Абдулиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового контроля» к начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового контроля» обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 в рамках исполнительного производства -ИП, выразившееся в непринятии своевременных мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требования исполнительного документа, предусмотренных ст. 68, ч.1 ст. 98 и ч.2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве; в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 принять меры принудительного исполнения для своевременного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст. 68, ч.1 ст. 98 и ч.2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве, а именно, обратить взыскание на пенсию должника Губановой Е..М. и направить в адрес ООО «АФК» копию постановления об обращении взыскания на пенсию должника.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с целью принудительного исполнения судебного постановления о взыскании задолженности в пользу ООО "Агентство Финансового Контроля" в Отдел судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю был предъявлен исполнительный документ ( ) от ***, выданный Судебным участком ..., о взыскании задолженности в размере <данные изъяты>. с должника ФИО4, которая достигла пенсионного возраста (*** г.р.) и с *** является получателем пенсии. *** судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство -ИП. По состоянию на *** задолженность перед ООО "АФК" должником ФИО4 не погашена и составляет (<данные изъяты> Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 проявляет бездействие в реализации предоставленных ей полномочий, предусмотренных ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации», ст. 68, ч. 1 ст. 98 и ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», меры принудительного исполнения, такие как обращение взыскания на пенсию, к должнику не применены, поскольку не производятся ежемесячные периодические перечисления денежных средств из доходов должника ФИО4 на расчетный счет ООО "АФК", также в адрес взыскателя не поступала копия постановления об обращении взыскании на пенсию должника.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель ФИО3, начальник отдела старший судебный пристав ФИО1

Представитель административного истца ООО «АФК» ФИО5, действующая на основании удостоверенной доверенности, в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в административном исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики судебные приставы исполнители ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, ФИО3., начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, представитель ГУФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства -ИП от ***, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определены полномочия старшего судебного пристава, в соответствии с которыми старший судебный пристав, в частности: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Согласно поступившему в Рубцовский городской суд ходатайству представителя административного истца, *** изменилось наименование Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового контроля» на Общество с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового контроля» (далее ООО ПКО «АФК»).

Судом установлено, что на основании исполнительного документа по делу от ***, предъявленного ООО «АФК» в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов, *** судебным приставом- исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника ФИО4, взыскатель ООО «АФК», предмет исполнения иные взыскания имущественного характера в сумме <данные изъяты>.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от *** было вручено должнику ***, что подтверждается ее личной подписью на постановлении.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Как следует из материалов исполнительного производства -ИП, судебным приставом-исполнителем в тот же день с целью проверки имущественного положения должника направлены запросы к операторам связи (МВВ), в ФМС (МВВ), в ГИБДД МВД России, в ФНС, ЗАГС о заключении и расторжении брака, смерти, перемене имени, о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в польщу физических лиц (МВВ), о счетах должника в Банках, в Росрестр. В последствии запросы регулярно направлялись повторно.

У должника установлено наличие счетов в <данные изъяты>, а так же сведения о том, что должник является получателем пенсии. Иного движимого и недвижимого имущества у должника установлено не было, что следует из реестра запросов и ответами на запросы, имеющегося в материалах исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем ***, ***, *** обращены взыскания на денежные средства должника находящиеся в банках <данные изъяты>. *** вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника.

*** вынесено постановление о временном ограничении выезда должника с Российской Федерации.

*** ФИО4 обратилась в ОСП с заявлением о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 была запрошена информация из ОПФР по Алтайскому краю о размере получаемой пенсии должником.

*** вынесено постановление об удовлетворении ходатайства должника, о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО2 был осуществлен выход по месту жительства должника ..., установлено, что имущество, подлежащее аресту, на которое возможно обратить взыскание, отсутствует, о чем был составлен Акт в присутствии понятых.

*** с учетом сохранения величины прожиточного минимума повторно было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника и направлено для удержания в ПФР.

Согласно сведений, представленных судебным приставом-исполнителем, на дату *** задолженность по исполнительному производству составляет <данные изъяты>

Согласно сведениям ЗАГС ФИО4 в браке не состоит.

ФИО4 представлены суду письменные пояснения, в которых она указала, что на исполнении в ОСП находится исполнительный документ, задолженность по которому на данный момент около <данные изъяты>, единственным доходом ее является пенсия, которую она получает в размере около <данные изъяты>. Она не работает, не замужем, супруг умер в *** году. Она обратилась к приставу с заявлением о сохранении прожиточного минимума пенсии, которое было удовлетворено. Погасить долг не представляется возможным в виду отсутствия доходов.

Согласно ответу на запрос суда, ОСФР по АК сообщило, что согласно действующим региональным базам данных ФИО4, *** года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, ежемесячной денежной выплаты (далее-ЕДВ) как гражданка получившая суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5 до 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и федеральной социальной доплаты (далее-ФСД). Установленный размер пенсии на *** составляет <данные изъяты>., размер ЕДВ составляет <данные изъяты>., размер ФСД составляет <данные изъяты>. Доставка пенсии, ЕДВ и ФСД осуществляется на расчетный счет ФИО4, открытый в <данные изъяты>. Отделением из установленной пенсии ФИО4 в период с *** по *** производились удержания на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов -ИП от ***, возбужденного на основании исполнительного листа от ***, выданного судебным участок ... о взыскании задолженности в пользу взыскателя ООО «Агентство Финансового Контроля» на сумму <данные изъяты>. Удержано и перечислено на депозитный счет ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов с *** -<данные изъяты>. (ежемесячная сумма удержаний - <данные изъяты>.).

Согласно представленным скриншотам, судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись постановления об обращении взыскания на пенсию должника от ***, от *** в адрес взыскателя через личный кабинет ЕПГУ, однако, документы не были доставлены взыскателю из за сбоя программы.

*** судебным приставом-исполнителем указанные постановления от ***, от *** направлены в адрес взыскателя почтой, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Согласно ч. 1 ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности, в том числе жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации на 2023 год составляет 15669 руб.

Согласно представленным сведениям, размер пенсии, выплачиваемой ФИО4 меньше прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" полномочия по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложены на судебного пристава- исполнителя.

Согласно положениям статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

При этом судебный пристав-исполнитель, как лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, поэтому принятие или непринятие тех или иных мер, в том числе, указанных административным истцом в иске, само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Из анализа положений, изложенных в п. 8, 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что требования административного истца об оспаривании бездействия должностного лица органа государственной власти подлежат удовлетворению только в том случае, если на момент рассмотрения спора будет установлено нарушение прав взыскателя.

В исполнительном производстве имеются доказательства принятия судебными приставами-исполнителями мер принудительного исполнения, объем и сроки применения которых, в силу ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве", находится в исключительной компетенции указанных должностных лиц.

Из материалов дела следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями последовательно осуществлялись действия, направленные на установление имущества должника, принимались меры к истребованию необходимых сведений, выносились постановления об обращении взыскания на пенсию, об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Доказательств и сведений о получении ФИО4 иного дохода, кроме пенсии, не имеется. Сведений о наличии имущества у должника, на которое возможно обратить взыскание в счет погашения долга, так же не имеется.

Сам по себе факт неисполнения требований исполнительного документа не свидетельствует о бездействиях судебного пристава-исполнителя, так как невозможность взыскания с должника суммы задолженности по исполнительному документу вызвана наличием объективных причин, препятствующих его исполнению.

Невозможность удовлетворения требований взыскателя в данном случае связана с отсутствием у должника какого-либо имущества, но не с бездействием судебного пристава-исполнителя, который принял достаточные меры, направленные на исполнение исполнительного документа.

Доказательств в подтверждение своих доводов о незаконном бездействии должностных лиц ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцового районов, а именно, наличие какого-либо имущества у должника, на которое не было обращено взыскание, административным истцом суду не предоставлено.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3 и 4 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия нарушенного права административного истца, как взыскателя по исполнительному производству, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового контроля» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 05.02.2024.

Судья Н.Г. Яркович