Решение № 2-2160/2018 2-2160/2018~М-1814/2018 М-1814/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2160/2018

К делу № 2-2160/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года гор. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего: судьи Катбамбетова М.И.,

при секретаре Давитиян Е.А.,

с участием: истца ФИО2, представителя ответчика МВД по Республике Адыгея – ФИО3, (по доверенности);

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в командировке в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2, обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в командировке в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Приказом Министра внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказом Министра внутренних дел Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, он был направлен в служебную командировку в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции, на территории Северокавказского региона (Мобильный отряд МВД России в Чеченской Республики) с местом дислокации в районе населенного пункта Алхан-Юрт <адрес>. Кадровой службой МВД Республики Адыгея время его непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы в воинских (специальных) званиях на льготных условиях- один месяц военной службы за три месяца мне засчитан только за двенадцать дней, определенных Руководителем Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, остальные 173 дня на льготных условиях в выслугу лет не зачтены. Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными приказы Руководителя временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в части невключения 173 суток пребывания в зоне боевых действий в Чеченской Республике. Указанное решение обязало МВД Республики Адыгея произвести оплату за время нахождения в командировке в 2002 году на территории Чеченской Республики. Однако, МВД Республики Адыгея зачесть указанный период в общий трудовой стаж и в срок выслуги специальном звании на льготных условиях МВД Республики Адыгея отказывается ссылаясь на то, что в решении суда это прямо не указано. Считает, что указанный период его командировки с ДД.ММ.ГГГГ октября 2002 года, должен быть засчитан в общий трудовой стаж и в срок выслуги в специальном звании на льготных условиях из расчета один день за три дня.

Просит суд обязать МВД Республики Адыгея засчитать 173 дня его участия в контртеррористических операциях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Чеченской Республики в общий трудовой стаж и в срок выслуги лет на льготных условиях из расчета один день за три дня.

В судебном заседании истец ФИО2, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по <адрес> – ФИО3, в судебном заседании с исковым заявлением не согласился. Согласно поданных в адрес суда возражений считает, что исковое заявление не обосновано, поэтому просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе Мобильного отряда МВД России в Чеченской Республике для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ, не свидетельствует о его участии в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами. Принятое ранее решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для признания его участвующим в боевых действиях и контртеррористических операциях, поскольку данным решением разрешен вопрос о взыскании денежных выплат за период пребывания в командировке. Непосредственное участие ФИО2, в контртеррористических операциях должно быть установлено на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Также в судебном заседании заявил о пропуске ФИО2, срока исковой давности для обращения с данным иском.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным исковые требования истца оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-I), устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-I).

Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (статья 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-I в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооружённого конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооружённого конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооружённого конфликта, определённых Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1210 "Об определении зоны вооружённого конфликта в Чеченской Республике" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1210) вся территория Чеченской Республики была отнесена к зоне вооружённого конфликта, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации N 4328-I от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части зачёта в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 896 "О зонах вооружённых конфликтов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 896) признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1210 "Об определении зоны вооружённого конфликта в Чеченской Республике", и постановлено отнести к выполнению задач в зоне вооружённого конфликта выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 896).

В судебном заседании достоверно установлено, что решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными приказы Руководителя временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в части невключения 173 суток пребывания в зоне боевых действий в Чеченской Республике.

Однако у учётом изложенных выше нормативных положений суд не находит оснований, для получения истцом данной льготы (зачёта в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца) не требуется возложение на сотрудников органов внутренних дел, направленных в зону вооружённого конфликта, выполнения специальных задач, льгота предоставляется сотрудникам, которые выполняют возложенные на них задачи непосредственно в условиях чрезвычайного положения и вооружённых конфликтов на определённых в установленном порядке территориях, поскольку территория Чеченской Республики в период нахождения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке не была отнесена к зоне вооружённого конфликта.

Более того, суд учитывает, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I).

В статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утверждённых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее ДД.ММ.ГГГГ или утверждённых руководителем контртеррористической операции не ранее ДД.ММ.ГГГГ (подпункт "е" введён постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 651, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено засчитывать с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединённой группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведённых нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Однако, ФИО2, в судебное заседание не представил доказательств, привлечения его к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участия в конкретные дату или периоды.

Справка, выданная ФИО2, Командиром мобильного отряда МВД России в Чеченской Республике, имеющаяся в материалах дела, свидетельствует лишь о том, что ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона. Также из п.1 данной справки свидетельствует, что ФИО2, засчитывается трудовой стаж в выслугу лет для назначения пенсии 1 месяц за 1.5 месяца, но не так как, он того просит у суда 1 день за 3 дня.

Таким образом, сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Мобильного отряда МВД России, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.

Более того суд приходит к выводу об обоснованности применения срока исковой давности по заявлению ответчика по следующим обстоятельствам.

Общий срок исковой давности в соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, истец обратился за защитой своих прав в судебном порядке впервые в 2004 году, что подтверждается решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Также суд оценивает, тот факт, что из показаний самого истца, данных им в судебном заседании следует, что он с заявленным в данном иске требованием об обязании МВД Республики Адыгея засчитать 173 дня его участия в контртеррористических операциях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Чеченской Республики в общий трудовой стаж и в срок выслуги лет на льготных условиях из расчета один день за три дня, должен был обратится еще в 2004 году при подаче иска, однако его доверитель ошибочно не включил данное требование в иск, на основании чего суд приходит к выводу о том, что ФИО2, знал о нарушенном праве еще в 2004 году.

Так, согласно ч. 3 ст. 196 ГК РФ, срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости в отказе истцу в удовлетворении требований по двум основаниям, в связи с необоснованностью и пропуском срока исковой давности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел об обязании МВД Республики Адыгея засчитать 173 дня его участия в контртеррористических операциях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Чеченской Республики в общий трудовой стаж и в срок выслуги лет на льготных условиях из расчета один день за три дня– отказать в полоном объеме, в связи с необоснованностью и пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме составлено 20.07.2018 года.

Председательствующий: -подпись- М.И. Катбамбетов