Решение № 12/1-136/2020 12-136/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12/1-136/2020

76RS0022-01-2021-001561-93

Дело № 12/1-136/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ярославль 15 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Ратехина В.А., при секретаре Сизоненко Д.А., рассмотрев жалобу департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО1 от 05.05.2021 г. № 386/4046/76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, адрес места нахождения: 150001, Ярославль, ул. Большая ФИО2, д. 43, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО1 от 05.05.2021 г. № 386/4046/76 ДГХ мэрии г. Ярославля признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ДГХ мэрии г. Ярославля обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил постановление от 05.05.2021 г. № 386/4046/76 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ДГХ мэрии г. Ярославля ФИО3 доводы жалобы поддержала, дала объяснения согласно заявленному.

Представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в удовлетворении жалобы просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора посредством социальных сетей выявлена информация и факты загрязнения нефтепродуктами акватории водного объекта р. Волга в районе ул. Полушкина Роща в г. Ярославль.

На основании информации 16.03.2021 г. межрегиональным управлением совместно со специалистами Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведены рейдовые мероприятия.

В ходе рейдовых мероприятий произведено обследование водоохраной зоны и акватории водного объекта р. Волга. При визуальном осмотре установлено, что на акватории водного объекта, при сбросе сточных вод из промливневого коллектора, обнаружены цветные разводы и пятна нефтепродуктов. По результатам лабораторных исследований отобранных проб воды из р. Волга 16.03.2021 выявлены превышения концентрации нефтепродуктов (протокол результатов анализа воды № 4/1-ГЗ от 18.03.2021 г.).

В адрес предприятий, осуществляющих производственную деятельность в районе указанного промливневого коллектора, а именно ТЭЦ - 1 ПАО «ТГК -2», АО «Ярполимермаш-Татнефть», АО «Кордиант» (ЯШЗ), АО «Ярославский завод РТИ», направлены запросы о предоставлении схем сетей водоотведения с актами разграничения балансовой принадлежности.

По результатам изучения предоставленных сведений межрегиональным управлением 19.03.2021 вынесено определение № 386/4046/76 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту несанкционированного сброса нефтепродуктов в водный объект р. Волга из промливневого коллектора в районе станции отгрузки песка в районе ул. Полушкина роща в г. Ярославле в отношении неопределенного круга лиц.

В рамках административного расследования 19.03.2021 специалистами межрегионального управления совместно со специалистами Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» осуществлен осмотр территории и отобраны пробы воды из контрольных колодцев, расположенных на территории ЯТЭЦ - 1 ПАО «ТГК», в том числе из общего контрольного колодца (последний выпуск перед выпуском в водный объект) вышеуказанного промливневого коллектора, составлены протоколы взятия проб и образцов, осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов).

На момент отбора проб вода из контрольных колодцев, обследованных на территории ЯТЭЦ-1 ПАО «ТГК-2», визуально не имела пленки нефтепродуктов.

По результатам лабораторных исследований проб воды из колодцев 19.03.2021 выявлены превышения концентрации нефтепродуктов (протокол результатов анализа воды № 6/1-ГЗ от 25.03.2021).

В рамках административного расследования 23.03.2021 специалистами межрегионального управления совместно со специалистами Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» осуществлен осмотр территории и отобрана проба воды из колодца ЛК-6, расположенного на территории АО «Кордиант» (ЯШЗ) на границе с промплощадкой ЯТЭЦ-1 ПАО «ТГК-2».

По информации, полученной от АО «Кордиант» (ЯШЗ), вышеуказанный колодец включен в реестр муниципальной собственности г. Ярославля.

Произведены отборы проб воды из колодца ЛК-6 (промливневые сточные воды), составлен протокол взятия проб и образцов и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов.

На момент отбора проб вода из колодца, обследованного на территории АО «Кордиант» (ЯШЗ), визуально не имела пленки нефтепродуктов.

По результатам лабораторных исследований проб воды из колодца 23.03.2021 выявлены превышения концентрации нефтепродуктов (протокол результатов анализа воды № 7/1-ГЗ от 25.03.2021).

В рамках административного расследования 23.03.2021 специалистами межрегионального управления совместно со специалистами Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» осуществлен осмотр территории и отобрана проба воды из контрольного колодца, расположенного на территории АО «Ярполимермаш-Татнефть».

Произведен отбор проб воды из контрольного колодца К-207, составлен протокол взятия проб и образцов и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов.

На момент отбора проб вода из колодца, обследованного на территории АО «Ярполимермаш-Татнефть», визуально не имела пленки нефтепродуктов.

По результатам лабораторных исследований проб воды из колодца 23.03.2021 выявлены превышения концентрации нефтепродуктов (протокол результатов анализа воды № 8/1-ГЗ от 25.03.2021).

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 04.12.2012 по делу № 2-1673/12 участок промливневого коллектора с ЛК-6 до выпуска в р. Волга признан бесхозным, в связи с чем суд обязал КУМИ мэрии г. Ярославля в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке на учет данного участка промливневого коллектора.

На основании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 27.01.2016 № 6/96, в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 23.07.2013 № 140 «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля» в реестр муниципального имущества города Ярославля включен участок промливневого коллектора, с адресной привязкой: г. Ярославль, от колодца ЛК-6 (в районе здания по адресу: ул. Полушкина роща, стр. 8), далее мимо строений № 6 и № 4 по ул. Полушкина роща, д. 9, далее пересекая ул. Полушкина роща до выпуска в районе береговой линии, общей протяженностью 425,0 м.

По информации, имеющейся в межрегиональном управлении, полномочия мэрии города Ярославля в области охраны окружающей среды возложены на ДГХ мэрии города Ярославля в соответствии с положением о ДГХ мэрии города Ярославля. У ДГХ мэрии города Ярославля отсутствуют договорные отношения с предприятиями-абонентами, осуществляющими сброс сточных вод в вышеуказанный коллектор, на водоотведение в централизованные системы. Разрешительных документов на сброс сточных вод из промливневого коллектора у ДГХ мэрии города Ярославля не имеется.

Ливневой коллектор является объектом капитального строительства и предназначен для организации водоотведения, является централизованной ливневой системой водоотведения. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных систем водоотведения, а также признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на учет выпуска коллектора ливневой канализации как бесхозяйного имущества влечет невозможность определения лица, ответственного за очистку ливневых стоков и за обеспечение его безопасности для окружающей среды, чем нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Поскольку загрязненные стоки из ливневого коллектора поступают в водный объект - реку Волга, находящуюся в федеральной собственности, нарушаются интересы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22.04.2021 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО1 протокола № 386/4046/76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ДГХ мэрии г. Ярославля.

Постановлением государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО1 от 05.05.2021 г. № 386/4046/76 ДГХ мэрии г. Ярославля признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно ст. 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

П. 2 ч. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относит водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно с п. 8 ст. 1 ВК РФ, водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п. 14 ст. 1 ВК РФ).

Любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты является водоотведением (п. 7 ст.1 ВК РФ).

Под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п. 19 ВК РФ).

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для сброса сточных и дренажных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (ч. 2 ст. 11 ВК РФ).

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ч. 1 ст. 35 ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п.у 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Из содержания указанных норм права следует, что лица, осуществляющие использование водных объектов, обязаны принимать меры для недопущения загрязнения и засорения водных объектов, а в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций принять меры по ликвидации их последствий.

При сбросе загрязненных, без очистки, ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты. При этом, для целей определения водопользователя, несущего обязанности по получению соответствующей разрешительной документации, принадлежность технических сооружений, через которые осуществляется водоотведение (балансовая принадлежность, принадлежность на праве собственности либо ином вещном праве), значения не имеет.

Согласно п. 1.1. Положения о ДГХ мэрии г. Ярославля, департамент является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды и др. Согласно п. 3.1 Положения ДГХ мэрии г. Ярославля в соответствии с возложенными на него обязанностями организует координацию деятельности и взаимодействие организаций при решении оперативных вопросов, в том числе, правил сброса сточных вод в городскую канализацию, выполнения природоохранных мероприятий.

Согласно материалам дела, в собственности города Ярославля находится часть промливневого коллектора протяженностыо 425 м от колодца ЛК-6 до выпуска в районе береговой линии, которая была включена в реестр муниципального имущества на основании решения Ленинского районного суда города Ярославля от 04.12.2012 по делу № 2-1673/12. Указанным решением суда установлено, что участок промливневого коллектора, используемого группой предприятий северного промышленного узла, от ЛК-6 до общего выпуска сброса в р. Волгу, расположенный в районе ТЭЦ-1 (ул. Полушкина Роща), ранее не имел собственника или балансодержателя.

Сведений о том, что через принадлежащей в указанной части муниципальному образованию ливневый коллектор осуществляется отвод ливневых вод с территории муниципального образования г. Ярославля в водный объект, находящийся в федеральной собственности - р. Волга, материалы дела не содержат.

Сведения об источнике поступления сточных вод в указанный ливневый коллектор, а также о лице (лицах), осуществляющем (осуществляющих) сброс таких вод, в материалах дела представлены не в полном объеме. Как пояснил представитель межрегионального управления, полный перечень этих лиц не устанавливался.

Одновременно с этим, материалы дела также не содержат доказательств сброса в водный объект именно сточных вод, а также осуществления сброса с территории, которая является загрязненной.

ДГХ мэрии г. Ярославля, осуществляя полномочия собственника в отношении ливневого коллектора, в рассматриваемой ситуации не является водопользователем по смыслу, придаваемому этому понятию ст. 1 ВК РФ. ДГХ мэрии г. Ярославля, как и мэрия г. Ярославля не осуществляет деятельность, при которой возникает возможность причинения вреда окружающей среде, и не является лицом, использующим водные объекты, на которое возложена обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий.

В этой связи ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, на ДГХ мэрии г.Ярославля не может быть возложена.

Учитывая отсутствия у ДГХ мэрии г. Ярославля статуса водопользователя, содержащиеся в оспариваемом постановлении выводы административного органа о непринятии департаментом мер по недопущению загрязнения водного объекта, нарушении департаментом требований, предусмотренных ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, ст. 60 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 30.1. Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», следует признать несостоятельными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления административного органа и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, учитывая факт отсутствия необходимой совокупности доказательств, подтверждающих совершение правонарушения ДГХ мэрии г. Ярославля, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО1 от 05.05.2021 г. № 386/4046/76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Ратехина