Решение № 2А-1456/2019 2А-1456/2019~М-1325/2019 М-1325/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-1456/2019

Дело № 2а-1456/2019

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2019 года п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Андрияновой О.М.,

с участием прокурора –старшего помощника прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об устранении нарушений действующего законодательства, определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения

У С Т А Н О В И Л :

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об устранении нарушений действующего законодательства, определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения.

В обоснование иска указано, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления Чебоксарского района экологического законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Сарабакасинского сельского поселения.

Согласно статье 43.1. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» предусмотрено, что организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Устава Сарабакасинского сельского поселения, принятого решением собрания депутатов от 23 апреля 2013 года № 25-01, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможностиисполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодноеводоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказауказанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ только органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны её деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно статье 42 Федерального закона N 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Схема водоснабжения Сарабакасинского сельского поселения утверждена постановлением администрации от 21.05.2014 № 39.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района централизованные системы водоотведения имеются в д. Сятракасы и в д. Шоркино.

При этом до настоящего времени на территории Сарабакасинского сельского поселения для централизованной системы водоотведения не определена гарантирующая организация.

Неисполнение обязанности по определению гарантирующей организации препятствует соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при сбросах сточных вод в водный объект.

По вышеуказанному факту прокуратурой в адрес главы администрации Сарабакасинского сельского поселения 08.04.2019 было внесено представление, однако своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции РФ.

Административный истец просит признать незаконными бездействия администрации Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части неприятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории поселения, обязать администрацию Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для каждой системы водоотведения на территории Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Ответчик - администрация Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики извещенная в надлежащем порядке о месте и времени судебного разбирательства, о чем в материалах дела имеется уведомление, в судебное заседание представителя не направила, причина неявки представителя суду неизвестна.

Заинтересованное лицо- Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, не известив о причинах неявки.

Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представителя в судебное заседание не направило, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом того, что явка представителей заинтересованных лиц и административного ответчика судом не признана обязательной, суд признал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43.1. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» предусмотрено, что организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможностиисполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодноеводоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказауказанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ только органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны её деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно статье 42 Федерального закона N 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Схема водоснабжения Сарабакасинского сельского поселения утверждена постановлением администрации от 21.05.2014 № 39. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района централизованные системы водоотведения имеются в д. Сятракасы и в д. Шоркино.

Из материалов дела следует, что прокуратурой в адрес главы администрации Сарабакасинского сельского поселения 08.04.2019 внесено представление с требованием о нарушении требований законодательства, заключающееся в отсутствии гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории поселения.

Как указано в ответе администрации Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 29 апреля 2019 года на представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, на территории администрации ведется работа по подготовке документов для объявления конкурса по передаче объектов централизованной системы водоотведения на обслуживание по концессионному соглашению. Ориентировочный срок объявления конкурса –июня 2019 года.

Между тем, ответчиком суду не представлено доказательств проведения необходимых мероприятий для определения гарантирующей организации для системы водоотведения, в том числе проведения конкурса в июне 2019 года, следовательно, со стороны администрации Сарабакасинского сельского поселения допускается незаконное бездействие, влекущее нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую безопасность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части неприятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории поселения.

Обязать администрацию Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для каждой системы водоотведения на территории Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский суд Чувашской Республики

Председательствующий: А.Ю. Тяжева

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2019 года