Решение № 2-22/2019 2-22/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 30 января 2019 г. по делу № 2-22/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Константиновка 30 января 2019 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.В. Гайдамак,

при секретаре Ю.Н. Керимовой,

с участием помощника прокурора Константиновского района ФИО5,

представителя ответчика МОУ Нижнеполтавская СОШ – директора школы ФИО4, действующего на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица - администрации Константиновского района ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц к МОУ Нижнеполтавская СОШ об обязании произвести установку систем видеонаблюдения в группе дошкольного образования МОУ Нижнеполтавская СОШ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Константиновского района Амурской области, выступающий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование поданного иска указал, что прокуратурой Константиновского района была проведена проверка в <данные изъяты> на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе указанной проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в группе дошкольного образования <данные изъяты> отсутствует система видеонаблюдения.

По итогам проведённой проверки ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокурором <адрес> было внесено представление директору МОУ Нижнеполтавская СОШ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. В установленный законом срок, ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ Нижнеполтавская СОШ ФИО4 в прокуратуру района был предоставлен ответ, в котором указывалось, что в связи с отсутствием финансовых средств установка системы видеонаблюдения в группе дошкольного образования МОУ Нижнеполтавская СОШ в 2018 году не возможна. При формировании бюджета на 2019 год данные расходы будут учтены, видеонаблюдение планируется установить в 3 квартиле 2019 года.

Таким образом, по мнению прокурора, руководством МОУ Нижнеполтавская СОШ не проведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой в филиале. Указанное обстоятельство может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью участников образовательного процесса.

Руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах ребенка, Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 - ФЗ «О противодействию терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 03 августа 2018 года) «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор Константиновского района просит обязать МОУ Нижнеполтавская СОШ в срок до 01 сентября 2019 года произвести установку системы видеонаблюдения в группе дошкольного образования МОУ Нижнеполтавская СОШ, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - управления образования администрации Константиновского района Амурской области, который надлежащим образом был извещён о дате, месте и времени рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, возражений не предоставил, ходатайств об отложении не заявил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определил, рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района ФИО5 на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ Нижнеполтавская СОШ – директор ФИО4, в судебном заседании исковые требования прокурора Константиновского района признал в полном объеме, пояснила что, ввиду отсутствия денежных средств, здание группы дошкольного образования МОУ Нижнеполтавская СОШ не оборудовано системой видеонаблюдения. Просил увеличить срок исполнения решения до декабря 2019 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации Константиновского района ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора Константиновского района поддержала в полном объёме, однако пояснила, что срок предложенный прокурором - до ДД.ММ.ГГГГ, является недостаточным, ввиду того, что имеется много решений суда по установке систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, которые необходимо исполнять. Просила увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а так же в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СНиП 31-06-2009) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры Службы 112».

Организация безопасности и охраны здоровья, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как усматривается из предоставленного ответчиком устава №, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 28 Л01 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки <адрес>, МОУ Нижнеполтавская СОШ является общеобразовательным учреждением, предметом и основной целью которого является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Адресом места осуществления деятельности является: <адрес>, пер. Пионерский, <адрес>. В соответствии с п.п. 1.5 п.1 устава, МОУ Нижнеполтавская СОШ имеет группы дошкольного образования в форме МДОУ Детский сад «Ручеёк». Адресом места осуществления деятельности филиала является: <адрес>, пер. Пионерский, <адрес> «А».

В ходе проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлено, что МОУ Нижнеполтавская СОШ не обеспечило оснащение своего филиала (группы дошкольного образования МДОУ Детский сад «Ручеёк») в селе Нижняя Полтавка системой видеонаблюдения (подтверждение – акт проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МОУ Нижнеполтавская СОШ – ФИО4 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако меры по устранению нарушений своевременно приняты не были.

Данное обстоятельство подтверждается представленным в адрес прокуратуры <адрес> письменным ответом директора МОУ Нижнеполтавская СОШ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в 2018 году установить систему видеонаблюдения в группе дошкольного образования не представилось возможным в виду отсутствия денежных средств, в бюджет 2019 года планируется внести финансовые средства на устранение данного нарушения, видеонаблюдение планируется установить в 3 квартале 2019 года.

Кроме того, на момент рассмотрения гражданского дела в суде данное обстоятельство не отрицалось стороной ответчика.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание группы дошкольного образования (МДОУ Детский сад «Ручеёк») МОУ Нижнеполтавская СОШ системой видеонаблюдения не оснащено, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что отсутствие в здании группы дошкольного образования (МДОУ Детский сад «Ручеёк») МОУ Нижнеполтавская СОШ системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в детский сад посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. Кроме того, указанное обстоятельство может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью участников образовательного процесса.

При таких обстоятельствах, с учётом мнения представителя ответчика – директора МОУ Нижнеполтавская СОШ ФИО4, признавшим исковые требования в полном объёме, заявленные требования прокурора об обязании МОУ Нижнеполтавская СОШ произвести установку систем видеонаблюдения в здании группы дошкольного образования (МДОУ Детский сад «Ручеёк») МОУ Нижнеполтавская СОШ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения суда суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих, в том числе, о порядке финансового обеспечения образовательных учреждений, суд приходит к выводу, что в целях соблюдения баланса интересов сторон необходимо установить МОУ Нижнеполтавская СОШ срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 191-197, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц к МОУ Нижнеполтавская СОШ об обязании до 01 сентября 2019 года произвести установку систем видеонаблюдения в здании группы дошкольного образования МОУ Нижнеполтавская СОШ - удовлетворить.

Обязать МОУ Нижнеполтавская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести установку систем видеонаблюдения в здании группы дошкольного образования МОУ Нижнеполтавская СОШ, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Гайдамак