Решение № 02А-0194/2025 02А-0194/2025~МА-0072/2025 МА-0072/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 02А-0194/2025

УИД 77RS0018-02-2025-001029-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2025 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Лантратовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/25 по административному исковому заявлению Никулинского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Никулинский межрайонный прокурор адрес, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Никулинский районный суд адрес с заявлением о признании информации запрещенной к распространению, в обоснование заявленных требований указав, что Никулинской межрайонной прокуратурой адрес проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого установлено, что в открытом доступе находится сайт URL-адрес: https://propuskmkad77.ru/?etext=2202.hJeILsH8yoaz6TGHEYK1XGTyQLc5gUj0QqM09WV_qa6-FZ5KPJ14wjin62RqSEBMVno6k_bZB0mszrQZ8cm0UmR0Y3FqZmlqcX14a2dvamE.3e5967736dd0b9508b0d129729887cda3296c68c&yclid;=6596013948111159295. На странице указанного «Интернет»-сайта в свободном доступе для неопределенного круга лиц размещена информация о предоставлении возможности покупки пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового транспорта в зоне ограничения его движения по адрес. Продажа пропусков осуществляется под видом оказания услуг по получению (оформлению) пропуска. Вместе с тем, используемые на сайте формулировки формируют у пользователя убежденность в том, что пропуск приобретается за деньги. Так, например, на сайте присутствуют следующие фразы: «Поможем оформить пропуск для проезда на МКАД, ТТК и СК сроком на год!»; «Для въезда в Москву нужен разовый пропуск, действующий 10 дней, стоимостью сумма. Если грузоперевозки выполняются регулярно, рекомендуем заказать разрешение на 12 месяцев, которое обойдется сумма. При заказе годового пропуска разовые идут в подарок» и другие. Временные ограничения для передвижения грузового автотранспорта действуют для всех грузовых транспортных средств, независимо от места их регистрации, формы собственности и целевого назначения. Предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес осуществляется в рамках оказания государственных услуг, в соответствии с административными регламентами, утвержденными Постановлением № 379-ПП. Государственные услуги предоставляются бесплатно неограниченному кругу лиц. Требования к получателям государственных услуг едины для всех и каких-либо льгот при оформлении пропусков не предусмотрено. Полномочия по предоставлению государственных услуг осуществляют Департамент транспорта и подведомственное ему ГКУ адрес «Центр организации дорожного движения Правительства Москвы». Оказание государственных услуг осуществляется исключительно в электронном виде посредством сети Интернет на официальном портале Мэра и Правительства Москвы (mos.ru), в разделе «Услуги/транспорт/пропуска и спецразрешения/разовые пропуска на проезд грузового автотранспорта в зонах ограниченного движения», что обеспечивает удобство пользователям, открытость, прозрачность и доступность государственной услуги. Движение грузового автотранспорта в зонах ограничения допускается при наличии внесенных в установленном порядке о нем сведений в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес.

На приведенном выше сайте не указан список необходимых документов для получения пропуска, что свидетельствует о предоставлении любому желающему договоров, подтверждающих необходимость осуществления грузовой перевозки на территории города, даже если у него такие документы отсутствуют. Информация на сайте о предоставляемых услугах, ее сроках (отличающихся от официально установленных сроков предоставления государственных услуг) и возможность получения услуги без предоставления полного пакета документов свидетельствует о том, что после обращения по контактным телефонам, указанным на сайте, пропуск на территорию адрес может оформить любое физическое или юридическое лицо на транспортное средство, не отвечающее требованиям, указанным в административном регламенте, и фактически использовать пропуск для проезда на территорию города в любых целях. Кроме того, нахождение на территории города грузового транспорта, водитель которого получил пропуск, предоставив ненадлежащие документы, может создать террористическую угрозу, в частности, позволяет ввезти на территорию города какие-либо запрещенные предметы, которые в последующем могут быть использованы для организации террористических актов и в целях нарушения общественного порядка и безопасности дорожного движения. Нарушение или неполное соблюдение установленных законом требований может привести к нарушению безопасности дорожного движения в адрес.

Административный истец заместитель Никулинского межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации транспортных средств; подготовки и переподготовки водителей информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий. 

В соответствии с пп. 2.1 п.1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным местного значения дорогам регионального или межмуниципального, осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществляться мероприятия по организации дорожного движения, посредством введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств. 

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-03 «О безопасности дорожного движения» контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения. 

Надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 31 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность. 

Порядок въезда и движения грузового автотранспорта в черте адрес, ограниченной адрес (далее - МКАД), регламентируется постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 №379-ПП «Об ограничении движения грузового автотранспорта в адрес и признании утратившим силу отдельных правовых актов Правительства Москвы» и соответствующими приказами Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес «О временных ограничениях движения грузовых автотранспортных средств в адрес», издаваемыми на основании п. 4.2 постановления №379-ПП.

В настоящее время действует приказ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес №61-02-733/23 от 26.12.2023 (далее - Приказ №61-02-733/23). При этом, постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 №379-ПП ограничивается движение грузового автотранспорта в дневное время суток (с 07:00 до 23:00):

для грузового автотранспорта грузоподъемностью более одной тонны ограничено движение в дневное время в центральной части города, ограниченной адрес (далее - ТТК) и по ТТК; 

для грузового автотранспорта с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн ограничено движение в дневное время по территории адрес, ограниченной МКАД и по МКАД.

Приказом №61-02-733/23 ограничено движение грузового автотранспорта в ночное время суток (с 23:00 до 07:00 в период с 31.12.2023 по 31.12.2024) для автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн.

Введенные ограничения действуют для всех грузовых транспортных средств, независимо от места их регистрации, формы собственности и целевого назначения. 

Предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес осуществляется в рамках оказания государственных услуг, в соответствии с административными регламентами, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 №379-ПП.

Государственные услуги предоставляются бесплатно неограниченному кругу лиц (физическим и юридическим, a также индивидуальным предпринимателям). Требования к получателям государственных услуг едины для всех и каких-либо льгот при оформлении пропусков не предусмотрено. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, полномочия по предоставлению государственных услуг по внесению в реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес осуществляет Департамент транспорта и подведомственное ему адрес Москвы «Центр организации дорожного движения Правительства Москвы (ГКУ ЦОДД). 

Оказание государственных услуг осуществляется в электронном виде посредством сети «Интернет» на официальном портале Мэра и Правительства Москвы (mos.ru), в разделе «Услуги/транспорт/пропуска и спецразрешения/разовые пропуска на проезд грузового автотранспорта в зонах ограниченного движения», что обеспечивает открытость, прозрачность и доступность государственной услуги. 

Движение грузового автотранспорта в зонах ограничения допускается при наличии внесенных в установленном порядке о нем сведений в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес. 

Внесение в реестр сведений о грузовых транспортных средствах осуществляется в рамках предоставления государственной услуги «внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных разовых пропусков».

Административными регламентами предоставления государственной услуги адрес «Внесение в реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных разовых пропусках», «Внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных и аннулированных пропусках сроком действия не более одного года, об оформленных пропусках сроком действия не более одного года с измененными маршрутами движения и (или) с большей зоной действия с аннулированием ранее оформленных пропусков» установлены основания (причины) для отказа в предоставлении и сроки их предоставления, установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе: 

сведения о праве собственности на недвижимое имущество и договор пользования недвижимым имуществом, подтверждающие наличие мест для стоянки грузовых автотранспортных средств в зонах ограничения их движения в адрес, содержащие данные, позволяющие установить предельное количество размещаемых на этой стоянке грузовых автотранспортных средств;

договор или иной документ, подтверждающие необходимость осуществления грузовой перевозки или проведения работ; 

договор, подтверждающий необходимость осуществления грузовой перевозки, содержащий сведения об адресах погрузки/разгрузки. 

Также предусмотрены требования по предоставлению дополнительных документов в зависимости от цели грузовых перевозок и вида деятельности юридического лица – владельца транспортного средства (например, транспортировка скоропортящихся продуктов).

Вместе с тем, на выявленном сайте по адресу: https://propuskmkad77.ru/?etext=2202.hJeILsH8yoaz6TGHEYK1XGTyQLc5gUj0QqM09WV_qa6-FZ5KPJ14wjin62RqSEBMVno6k_bZB0mszrQZ8cm0UmR0Y3FqZmlqcX14a2dvamE.3e5967736dd0b9508b0d129729887cda3296c68c&yclid;=6596013948111159295 содержится информация о предоставлении возможности покупки пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового транспорта в зоне ограничения его движения по адрес. Продажа пропусков осуществляется под видом оказания услуг по получению (оформлению) пропуска. Вместе с тем, используемые на сайте формулировки формируют у пользователя убежденность в том, что пропуск приобретается за деньги. На приведенном сайте не указан список необходимых документов для получения пропуска, что, по мнению административного истца, свидетельствует о предоставлении любому желающему договоров, подтверждающих необходимость осуществления грузовой перевозки на территории города, даже если у него такие документы отсутствуют.

Информация на сайте о предоставляемых услугах и их сроках (отличающихся от официально установленных сроков предоставления государственных услуги) и возможность получения услуги без предоставления полного пакета документов может свидетельствовать о том, что после обращения по контактным телефонам, указанным на сайте, пропуск на территорию адрес может оформить любое физическое или юридическое лицо на транспортное средство, не отвечающее требованиям, указанным в административном регламенте, и фактически использовать пропуск для проезда на территорию города в любых целей. 

Как указано административным истцом нахождение на территории города грузового автотранспорта, водитель которого получил пропуск (в том числе разовый) предоставив ненадлежащие документы, может создать террористическую угрозу, в частности позволяет ввезти на территорию города какие-либо запрещенные предметы, которые в последующем могут быть использованы для организации террористических актов и в целях нарушения общественного порядка и безопасности дорожного движения. 

В силу п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, и информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и в сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Согласно п. 3 Правил принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационный сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защиты прав граждан и охраняемых законов интересов общества и государства. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о выявлении административным истцом контента, создающего угрозу для безопасности участников дорожного движения и предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе и террористического характера, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Никулинского межрайонного прокурора адрес о признании информации запрещенной к распространению на адрес, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную по URL-адресу: https://propuskmkad77.ru/?etext=2202.hJeILsH8yoaz6TGHEYK1XGTyQLc5gUj0QqM09WV_qa6-FZ5KPJ14wjin62RqSEBMVno6k_bZB0mszrQZ8cm0UmR0Y3FqZmlqcX14a2dvamE.3e5967736dd0b9508b0d129729887cda3296c68c&yclid;=6596013948111159295, запрещенной к распространению на адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Никулинский районный суд адрес.

Судья И.В. Юдина

Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2025 г.