Решение № 2А-191/2017 2А-191/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-191/2017

№ 2а-191/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 сентября 2017 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.

при секретаре Аникиенко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории р.п. Мокроус

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории р.п. Мокроус и обязании администрацию Мокроусского муниципального образования организовать теплоснабжение потребителей, проживающих в многоквартирных домах на территории р.п. Мокроус в соответствии с требованиями федерального законодательства. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов коммунальной сферы к работе в осеннее-зимний период, а также при использовании организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов. В ходе проверки было установлено, что на территории р.п. Мокроус расположено 53 многоквартирных дома. В настоящее время в 25 многоквартирных домах имеются квартиры, отопление которых производится посредством использования централизованной системы теплоснабжения. Теплоснабжение осуществляется мощностями котельной №3 р-п Мокроус. Администрация Мокроусского муниципального образования является собственником здания котельной с соответствующим оборудованием, систем газопотребления, используемых для подачи газа на данную котельную, и тепловых сетей. На основании договора от 15.05.2014 г. данное имущество было передано в безвозмездное срочное пользование МУП «Лидер» в целях оказания услуг теплоснабжения населению р.п. Мокроус. Однако, в настоящий момент между администрацией Мокроусского муниципального образования и МУП «Лидер» заключено соглашение, согласно которому указанное имущество было возвращено администрации Мокроусского муниципального образования. Данные мероприятия обусловлены тем, что МУП «Лидер» прекращает деятельность по оказанию услуг теплоснабжения населению р.п. Мокроус. В настоящий момент МУП «Лидер» прекратило эксплуатацию котельной. Фактически возврат имущества в пользование администрации Мокроусского муниципального образования является выводом источников теплоснабжения из эксплуатации и делает невозможным обеспечение теплоснабжения населения р.п. Мокроус. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Мокроусского муниципального образования обязанности по организации теплоснабжения населения р.п. Мокроус. При этом прокуратурой района установлено, что установленная федеральным законодательством процедура по выводу источников теплоснабжения из эксплуатации не соблюдена. Фактически централизованное теплоснабжение на территории р.п Мокроус не организовано. Котельная не обслуживается. Данные действия администрации Мокроусского муниципального образования могут привести к срыву вхождения в отопительный сезон 2017/2018 и, как следствие, повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. По данным фактам прокуратурой района главе администрации Мокроусского муниципального образования ранее объявлялось предостережение о недопустимости нарушения закона. Однако каких-либо мер, направленных на недопущение нарушений и организацию теплоснабжения населения, до настоящего времени не принято.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Федоровского района Саратовской области Исаев А.С., исполняющий обязанности прокурора Федоровского района на основании приказа № 433-лс от 01.09.2017г., исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования в части неисполнения обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории р.п. Мокроус и обязать администрацию Мокроусского муниципального образования в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать теплоснабжение потребителей, проживающих в многоквартирных домах на территории р.п. Мокроус в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Представитель административного ответчика - глава администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующий на основании решения Совета Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 6/1 от 20.02.2012, в судебном заседании не признал административные исковые требования, сослался на доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Кроме того, исходя из п. 8 ч. 1 ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 14 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей(далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ № 889 от 06.09.2012г. вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

В соответствии п. 16, 17 названных Правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Пунктом 4 статьи 3 Устава Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.19-23).

Администрация Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области является собственником нежилого одноэтажного здания – котельная № 3 с оборудованием, общей площадью 181,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

15 мая 2014 года между администрацией Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области и МУП «Лидер» был заключен договор безвозмездного срочного пользования. Согласно п.п. 1.1, 1.2 данного договора администрация Мокроусского муниципального образования передало в пользование МУП «Лидер» котельную № 3 с оборудованием, общей площадью 181,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, систему газопотребления №№ 1,2, тепловые сети протяженностью 8008 п.м. (л.д. 11-16).

18 апреля 2017 года администрация Мокроусского муниципального образования и МУП «Лидер» дополнительным соглашением № 2 расторгли 1.1, 1.2 договора от 15.04.2014 года, котельная № 3 с оборудованием, общей площадью 181,4 кв.м, расположенная по адресу: <...> д. № №, система газопотребления №№ 1,2, тепловые сети протяженностью 8008 п.м. были вновь возвращены собственнику – администрации Мокроусского муниципального образования. (л.д. 8,9-10).

Из сообщения директора МУП «Лидер» от 03.08.2017г. за № 183 следует, что МУП «Лидер» не имеет лицензии на эксплуатацию котельной № 3. (л.д.7).

Как следует из материалов дела на территории р.п. Мокроус находится 53 многоквартирных дома, из которых полностью переведено на индивидуальное отопление 27 многоквартирных домов. В 25 многоквартирных домах имеются 93 квартиры, отопление которых производится посредством использования централизованной системы теплоснабжения. (л.д. 17, 18).

Согласно протоколам внеочередных собраний собственников многоквартирных домов, следует, что жители квартир приняли решение о переходе на индивидуальное отопление. (л.д. 48-59, 60-86).

Из актов обследования многоквартирных домов от 15.09.2017г. следует, что в квартирах, где установлено индивидуальное отопление нарушена схема центрального отопления путем среза труб, через которых централизованно отапливались квартиры. (л.д. 126-143).

В судебном заседании было установлено, что мероприятия по согласованию вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей администрацией Мокроусского муниципального образования не выполнены, процедура выводов источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации не соблюдена.(л.д. 87-88,89,90,91-92,93-94).

Прокуратурой района 01 июня 2017 года за № 57-2017 в адрес главы администрации Мокроусского муниципального образования внесено предостережение о недопустимости нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, касающихся организации в границах поселения надлежащего теплоснабжения населения. (л.д. 5).

На момент рассмотрения административного иска в суде централизованное теплоснабжение на территории р.п. Мокроус администрацией Мокроусского муниципального образования не организовано, котельная № 3 не обслуживается.

Предъявление административным ответчиком в судебном заседании уведомлений о прекращении подачи тепловой энергии с 15 октября 2017 года, путем прекращения подачи теплоносителя, решения о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды на передачу объектов и оборудования теплоснабжения, распоряжения о проведении открытого конкурса на право заключения аренды объектов теплоснабжения (здание котельной с оборудованием, теплосети), находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг теплоснабжения потребителями на территории р.п. Мокроус не может быть расценено судом, как принятие органом местного самоуправления мер к решению вопроса по организации подачи тепловой энергии населению, поскольку данная мера лишена принципов своевременности и целесообразности её принятия. Вышеназванные мероприятия были приняты административным ответчиком после предъявления иска в суд. (л.д. 97,98-99,100-125, 144,145-155).

Таким образом, доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия при решении вопроса местного значения, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела, свидетельствующими о ненадлежащем обеспечении теплоснабжением жителей вышеуказанных многоквартирных домов муниципального образования.

Все остальные доводы представителя административного ответчика администрации Мокроусского муниципального образования, касающиеся нерентабельности котельной № 3: снижения потребителей тепловой энергии; наличия задолженности у МУП «Лидер», свидетельствуют о наличии спора между самостоятельными хозяйствующими субъектами по поводу договорных отношений по содержанию тепловых сетей и установок, что не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов, отнесенных законом к его компетенции.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансовой возможности для реализации полномочий органов местного самоуправления, не могут быть приняты во внимание, поскольку, согласно позиции Верховного суда Российской Федерации от 15 октября 2008 года № 32-ВПР08-10 действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Доказательств надлежащего исполнения администрацией Мокроусского муниципального образования обязанности по организации теплоснабжения населения р.п. Мокроус административным ответчиком суду представлено не было.

Бездействия администрации Мокроусского муниципального образования могут привести к срыву вхождения в отопительный сезон 2017/2018, и как, следствие повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц.

Учитывая актуальность и значимость принимаемого решения в целях защиты прав и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает требования исполняющего обязанности прокурора Федоровского района об обязании администрацию Мокроусского муниципального образования организовать теплоснабжение потребителей, проживающих в многоквартирных домах на территории р.п. Мокроус в соответствии с требованиями федерального законодательства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства по организации надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования в срок в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории р.п. Мокроус.

Обязать администрацию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать теплоснабжение потребителей, проживающих в многоквартирных домах на территории р.п. Мокроус в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 21 сентября 2017 года.

Судья И.А. Волкова