Решение № 2-1301/2019 2-1301/2019~М-5845/2018 М-5845/2018 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-1301/2019

УИД 59RS0004-01-2018-008593-19

Дело № 2-1301/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Голдобиной Е.В..,

с участием истца ФИО2,

представителя истца - адвоката Юркина С.В., действующего на основании ордера,

представителя ответчика ФИО1, Действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Перми (межрайонное) о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включении в специальный страховой стаж периодов работы,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (далее по тексту Управление ПФ) с учетом измененных (уточненных) в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды курсов повышения квалификации (усовершенствования), командировок: с 18.11.1996г. по 16.12.1996г., 10.03.2009г. по 06.04.2009г., с 30.03.2000г. по 31.03.2000г., 14.05.2002г. по 15.05.2002г., с 30.01.2003г. по 18.02.2003г., с 08.12.2003г. по 11.12.2003г., с 05.04.2004г. по 05.05.2004г., 10.03.2009г. по 16.04.2009г.; с 02.06.2003г. по 06.06.2003г., с 05.04.2016г. по 05.04.2016г., 16.03.2017г. по 16.03.2017г., периода работы в государственном медицинском предприятии Областной диспансер фтизиопульмонологии с 30.07.1992г. по 09.01.1995г. (л.д.2-6, 175-177).

В обоснование заявленных требований истец указал, что 10.09.2018г. обратился в Управление ПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления ПФ от 10.12.2018г. в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого трудового специального стажа – 30 лет. Управлением ПФ не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировок с 18.11.1996г. по 16.12.1996г., с 30.03.2000г. по 31.03.2000г., 14.05.2002г. по 15.05.2002г., с 30.01.2003г. по 18.02.2003г., с 08.12.2003г. по 11.12.2003г., с 05.04.2004г. по 05.05.2004г., 10.03.2009г. по 16.04.2009г.; с 02.06.2003г. по 06.06.2003г., с 05.04.2016г. по 05.04.2016г., 16.03.2017г. по 16.03.2017г., а также период работы в государственном медицинском предприятии областной диспансер «Фтизиопульмонология» с 30.07.1992 по 09.01.1995. Считает решение ответчика незаконным, поскольку в спорные периоды и по настоящее время работает и осуществляет трудовую деятельность, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировок для повышения квалификации за ним (истцом) сохранялась заработная плата, работодатель производил соответствующие отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд. Период работы в Государственном медицинском предприятии областной диспансер «Фтизиопульмонология», должен быть включен в стаж, так как, характер деятельности учреждения при этом не изменялся, должности, работа в которых засчитывается в трудовой стаж для назначения пенсии полностью тождественны, независимо от изменения организационно правовой формы.

Истец, представитель истца в судебном заседании поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 46-49).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части на основании следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Аналогичная норма содержится в п.20 ч.1 ст.27 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 ст.3 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление ПФ в Ленинском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д.50-53).

Решением Управления ПФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 30 лет (л.д.139-140).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в Управление ПФ в Ленинском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д. 134-138).

Решением Управления ПФ от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включен период работы в должности заведующего службой, врача-фтизиатра ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» с 01.01.2018 г. по 16.12.2918 г. (11 месяцев 16 дней), однако в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, в связи тем, что продолжительность периодов работы составила 27 лет 02 месяца 23 дня (л.д. 141-142).

В соответствии с решением об отказе в установлении пенсии от 10.12.2018г. в специальный стаж работы, в том числе, не включены периоды работы: командировки и повышение квалификации: 18.11.1996г. по 16.12.1996г. (29 дней), с 30.03.2000г. по 31.03.2000г. (2 дня), 14.05.2002г. по 15.05.2002г. (2 дня), с 30.01.2003г. по 18.02.2003г. (19 дней), с 08.12.2003г. по 11.12.2003г. (4 дня), с 05.04.2004г. по 05.05.2004г. (1 месяц 1 день), 10.03.2009г. по 16.04.2009г. (27 дней); с 02.06.2003г. по 06.06.2003г. (5 дней), с 05.04.2016г. по 05.04.2016г. (1 день), 16.03.2017г. по 16.03.2017г. (1 день); период работы с 30.07.1992 года по 09.01.1995 года (02 года 05 месяцев 10 дней) – наименование Государственного медицинского предприятия областной диспансер «Фтизиопульмонология» не соответствует требованиям списка №781. Продолжительность периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с решением от 18.03.2019 года составляет 27 лет 02 месяца 23 дня.

Установленные судом обстоятельства объективно подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд полагает, что оспариваемые истцом периоды командировок и повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 в силу следующего.

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что истец в период с 28.08.1987г. по 22.07.1988г. работал в должности медбрата стационара Медсанчати №3, с 24.08.1982 г. по 24.06.1988 г. являлся студентом Пермского государственного медицинского института, с 01.08.1988г. по 29.07.1989г. работал в должности врача-интерна в Областном клиническом противотуберкулезном диспансере, с 16.08.1989 г. по 08.01.1990 работал в должности врача фтизиатра в штате тубдиспансера Чусовской Центральной городской больницы, с 18.01.1990 г. принят переводом на должности врача фтизиатра Областного тубдиспансера, 25.10.1990 г. назначен и.о. заведующего отделения 5 терапевтического отделения Пермского областного тубдиспансера, 04.01.1994г. по 09.01.1995г. работал в должности врача ординатора я Пермском государственном медицинском предприятии областной диспансер «Фтизиопульмонолагия», 10.01.1995 г. в порядке перевода принят на должность заведующего противотурберкулезным диспансером муниципального предприятия Городская клиническая больница №6, 01.05.1988г. переведен заведующим туберкулезным отделением Поликлиники №1, 01.01.1999 г. переведен на должность заведующего туберкулезным отделением поликлиники №1 по бессрочному контракту, 31.12.2009 года уволен на основании п.2 ст. 81 ТК РФ. В период с 01.04.2010 г. по 13.08.2010г. работал в должности врача фтизиатра отделения легочного туберкулеза для взрослых ГУЗ «Краевой противотуберкулезный клинический диспансер №1 «Фтизиопульмонология» г. Перми», с 12.08.2010 г. принят на должность врача ПРОО «Женский футбольный клуб «Звезда-2005», 25.04.2011 г. по 30.04.2013г. работал по совместительству на должность врача-фтизиатра участкового Верхнемуллинского филиала, МУЗ «Центральная районная больница», с 01.07.2013 г. принят по совместительству на должность врача-фтизиатра в отделение легочного туберкулеза взрослых №4-5 на 0.5 ставки, врача-фтизиатра в отделение легочного туберкулеза взрослых №10 на 0.5 ставки, 20.02.2015 г. трудовой договор с ПРОО «Женский футбольный клуб «Звезда-2005» расторгнут, 21.02.2015г. принят на должность врача-фтизиатра участкового в ГБУЗ ПК «Центральная районная больница» Пермского муниципального района, 01.04.2015 г. переведен на должность заведующего службой, врач-фтизиатр участковый (л.д. 72-87).

В соответствии со справкой, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения от 09.01.2018 г. и от 11.07.2018 г. ГБУЗ ПК «Городская поликлиника №7», сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в период с 10.01.1995 г. по 31.12.2009 г. ФИО2 работал в МУЗ «Городская клиническая больница №6» (в настоящее время ГБУЗ Пермского края «Городская поликлиника №7») должности заведующего отделения с осуществлением лечебной деятельности полный рабочий день в режиме полной рабочей недели, на полную ставку, работодателем производилась выплата заработной платы и отчисления страховых взносов (л.д.26-29, 32-35, 58-71). Указанная справка, уточняющая условия работы, содержит также сведения о командировках и прохождении курсов повышения квалификации в заявленные истцом периоды.

В соответствии со справкой, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения от 31.08.2017 г. ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница», сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в период с 25.04.2011 г. по 13.12.2012 г., с 04.12.2014 ФИО2 работал в ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» должности врача-фтизиатра участкового с осуществлением лечебной деятельности полный рабочий день в режиме полной рабочей недели, на полную ставку, работодателем производилась выплата заработной платы и отчисления страховых взносов (л.д.38,39-40, 58-71). Указанная справка, уточняющая условия работы, содержит также сведения о командировках и прохождении курсов повышения квалификации в заявленные истцом периоды.

Согласно представленным приказам работодателя о направлении ФИО2 на повышение квалификации (усовершенствование) в спорные периоды (л.д.167-169,182-186), сведений о начисленной заработной плате (л.д.159-166,187-208) ФИО2 направлялся работодателем для участия в для прохождения повышения квалификации по занимаемой должности, за ним сохранялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов, повышение квалификации истец прошел в соответствии с утвержденным планом и программой, сдала требуемые экзамены (зачеты) (л.д.153-158).

Доказательств обратного Управлением ПФ не представлено ни при рассмотрении заявления и документов ФИО2 о досрочном назначении страховой пенсии по старости, ни в ходе судебного разбирательства (ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. ст. 112, 184 КЗоТ РСФСР курсы повышения квалификации с отрывом от производства организовывались для повышения профессиональной подготовки работников. В период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохранялось место работы, должность, средняя заработная плата.

На основании ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу п. 21 Рекомендаций МОТ №418 от 24.06.1974 г. "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска (курсов повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

По смыслу указанных Рекомендаций, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002 г.

В соответствии с п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, суд считает возможным включить в специальный стаж истца периоды прохождения повышения квалификации (в том числе командировки для повышения квалификации): с 18.11.1996г. по 16.12.1996г., с 30.03.2000г. по 31.03.2000г., 14.05.2002г. по 15.05.2002г., с 30.01.2003г. по 18.02.2003г., с 08.12.2003г. по 11.12.2003г., с 05.04.2004г. по 05.05.2004г., 10.03.2009г. по 16.04.2009г.; с 02.06.2003г. по 06.06.2003г., с 05.04.2016г. по 05.04.2016г., 16.03.2017г. по 16.03.2017г., поскольку ФИО2 направлялся для прохождения повышения квалификации работодателем на основании приказов, за ним сохранялась заработная плата, перечислялись страховые взносы, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для исключения спорных периодов из специального страхового стажа, дающего истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Удовлетворяя требования истца, суд также полагает необходимым отметить, что законодательство, действующее на момент рассмотрения настоящего спора, ФЗ «О страховых пенсиях» (ст.30) не изменяет порядок и условия назначения досрочно страховой пенсии по старости. Отсылает, в частности, к постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. №655, которое издано в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» и пункт 3 которого предусматривает, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в государственном медицинском предприятии областной диспансер «Фтизиопульмонология» в силу следующего.

В статье 12 Федерального закона №400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской 10 Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (Список № 1066); Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (Список № 464); Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.2 Списка №464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пунктом 1 указанного Списка предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. В соответствии со статьёй 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является наличие стажа работы ФИО2 в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в связи с этим оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Вместе с тем, в Списке №464, подлежащем в соответствии с пп.«н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 применению к спорному периоду трудовой деятельности ФИО2, не указано такое наименование учреждений, осуществляющих медицинскую деятельность, как государственное медицинское предприятие.

Согласно ст.24 Гражданского кодекса РСФСР юридическими лицами являются: государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс; учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов (за изъятиями, установленными законом); государственные организации, финансируемые за счет иных источников и имеющие самостоятельную смету и самостоятельный баланс.

В соответствии с пунктом 1 ст.120 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ч.1 ст.4 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей (ч.2 ст.4 указанного Закона РСФСР).

Как установлено ч.1 ст.5 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" в соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" в Российской Федерации могут создаваться и действовать предприятия, находящиеся в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций.

Исходя из системного толкования приведённых положений гражданского законодательства следует вывод, что предприятие (в данном случае государственное предприятие) и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, при этом действующее в рассматриваемый период законодательство предусматривало создание и функционирование учреждений как некоммерческих юридических лиц, в то время как предприятие имело целью получение и использование прибыли.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как следует из имеющихся в деле письменных доказательств, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Пермской области №176-и от 15.07.1992 г. в целях приведения организационно-правовой формы областного медицинского объединения «Фтизиопульмонология» преобразовано с сохранением профиля в государственное медицинское предприятие – областной диспансер «Фтизиопульмонология» (л.д.13). Утвержден и зарегистрирован устав государственного медицинского предприятия – областного диспансера «Фтизиопульмонология», согласно п.1.2 которого форма собственности – государственная. Учредителем является Пермский областной комитет по управлению имуществом. Предметом и целью деятельности помимо оказания гарантированных видов медицинской помощи, медицинского обслуживания населения, является научно-производственная, рекламная, внешнеэкономическая деятельность, предоставление услуг населению, производство и реализация товаров народного потребления.

В соответствии с п.3.1 устава предприятие имеет право самостоятельно распоряжаться полученной прибылью, оставшейся в распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей, помещать свободные средства в краткосрочные и долгосрочные экономические программы, ценные бумаги, в целях решения вопросов производственного и социального развития осуществлять свою деятельность на условиях внутрихозяйственного арендного подряда.

Таким образом, из совокупности имеющихся в деле доказательств следует, что целью государственного медицинского предприятия – областного диспансера «Фтизиопульмонология» является получение и использование прибыли, в связи с чем в силу п.1 статьи 50 Гражданского кодекса РФ названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.

Доводы истца о том, что в государственном медицинском предприятии – областной диспансер «Фтизиопульмонология» им осуществлялась трудовая деятельность, аналогичная деятельности в государственном (муниципальном) медицинском учреждении, суд находит несостоятельными, поскольку, устанавливая в Федеральном законе № 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определённой нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

Кроме того, согласно положениям части 5 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что в отношении занимаемых ФИО2 должностей в государственного медицинского предприятия – областного диспансера «Фтизиопульмонология» и государственном областном лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения «Противотуберкулезный клинический диспансер «Фтизиопульмонологи» определялась тождественность профессиональной деятельности в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ и названным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869, сторонами не представлено, судом не исследовалось.

Данная правовая позиция определена также Верховным Судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.03.2018 года №44-КГ18-1; в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.09.2018 N 44-КГ18-10.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы ФИО2 в государственном медицинском предприятии – областной диспансер «Фтизиопульмонология» с 30.07.1992 г. по 09.01.1995г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить в части, признать незаконным в части решение об отказе в установлении пенсии от 10.12.2018 года, возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Перми (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды курсов повышения квалификации (усовершенствования), командировок: с 18.11.1996г. по 16.12.1996г., с 30.03.2000г. по 31.03.2000г., 14.05.2002г. по 15.05.2002г., с 30.01.2003г. по 18.02.2003г., с 08.12.2003г. по 11.12.2003г., с 05.04.2004г. по 05.05.2004г., 10.03.2009г. по 16.04.2009г.; с 02.06.2003г. по 06.06.2003г., с 05.04.2016г. по 05.04.2016г., 16.03.2017г. по 16.03.2017г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>