Решение № 2-824/2021 2-824/2021~М-463/2021 М-463/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-824/2021

УИД 66RS0051-01-2021-000804-10

Дело № 2-824/2021

Мотивированное
решение изготовлено 10.06.2021

Решение

Именем Российской Федерации

г. Серов Свердловской области 03 июня 2021 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре Ведерниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения «Серовский центр занятости» о признании безработным и возложении обязанности о назначении пособия по безработице,

при участии представителя истца старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В., истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

установил:

Серовский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Серовский центр занятости» (далее – ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости») о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного и назначить пособие.

В обоснование требований указано, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей – мать ФИО1 решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ограничена в родительских правах, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о признан ребенком, оставшимся без попечения родителей. Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о помещен в ГБУ ФИО5 «Социальный приют для детей и подростков <адрес>» в <адрес> на полное государственное обеспечение без сохранения права пользования жилым помещением. Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о помещен в ГКУ СО «Верхотурский детский дом» на полное государственное обеспечение. Приказом Управления социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ окончил ГПОУ СО «Серовский политехнический техникум» в период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «сварщик», в период обучения проходил производственную практику, предусмотренной образовательной программой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации МО МВД России «Серовский» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в ГКУ СО «Верхотурский детский дом» по адресу: <адрес>, д. Заимка, <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в общежитие ГАПОУ СО «Серовский политехнический техникум» по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, закрепленного жилого помещения не имеет, фактически с 2017 года проживал в <адрес>. ФИО3 ранее не работал, на учете в Центре занятости в качестве безработного не состоял. Обратился в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, зарегистрирован в качестве ищущего работу. При обращении ФИО3 предоставил все документы, необходимые для постановки его на учет в качестве безработного. ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» отказано в постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице ввиду отсутствия регистрации по месту жительства. Отсутствие у ФИО3 на момент обращения в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» регистрации по месту жительства в <адрес> не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Поскольку ФИО3 обратился в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ и им предоставлены все необходимые документы, то в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» подлежит регистрации в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ. Отказ ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» в признании ФИО3, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным нарушает его конституционное право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в ст. 37 Конституции Российской Федерации. Просил возложить обязанность на ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» признать ФИО3 безработным и назначить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере среднемесячной заработной платы в <адрес> в сумме 42 947 руб. 20 коп.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. требования поддержала, повторила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить, указав, что на территории <адрес> проживает более 4-х лет, жилье снимает на деньги, которые ему присылает дедушка.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО3 обратился в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, поставлен на учет в качестве лица, ищущего работу в этот же день, безработным не признан, пособие по безработице не назначено. На момент обращения у ФИО3 отсутствовала регистрация в <адрес> по месту жительства. Требование прокурора о признании ФИО3 безработным с ДД.ММ.ГГГГ и назначении пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере среднемесячной заработной платы в Свердловской области в сумме 42 947 руб. 20 коп. противоречит п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и не может быть исполнено. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц: ТОИОГВ СО УСП по г. Серову и Серовскому району и ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Верхотурскому району в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу приведенных нормативных положений, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Эти нормы соответствуют положением ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.11.2013 № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В определении от 05.10.2000 № 199-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 №105-О содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

Решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск территориальной комиссии <адрес> по делам несовершеннолетних и защите из прав, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к ФИО1 об ограничении в родительских правах удовлетворен.

Как следует из свидетельства о смерти I-АИ № ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о ФИО3 признан ребенком, оставшимся без попечения родителей. Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о помещен в ГБУ ФИО5 «Социальный приют для детей и подростков <адрес>» в <адрес> на полное государственное обеспечение без сохранения права пользования жилым помещением. Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о помещен в ГКУ СО «Верхотурский детский дом» на полное государственное обеспечение. Приказом Управления социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

Установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ окончил ГПОУ СО «Серовский политехнический техникум» в период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «сварщик», в период обучения проходил производственную практику, предусмотренной образовательной программой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации МО МВД России «Серовский» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в ГКУ СО «Верхотурский детский дом» по адресу: <адрес>, д. Заимка, <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в общежитии ГАПОУ СО «Серовский политехнический техникум» по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, закрепленного жилого помещения не имеет.

Судом установлено, что ФИО3 с 2017 года постоянно проживает в <адрес>, жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет. Приказом Управления социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. Имеет социальный статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, зарегистрирован в качестве ищущего работу. В постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия по безработице отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

При обращении ФИО3 предоставлены все необходимые документы для постановки на учет в качестве безработного, что подтверждается также объяснениями представителя ответчика, данными в ходе судебного заседания. ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве безработного только по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации изложенные выше, суд находит возможным установить факт постоянного проживания ФИО3 (с момента рождения и по настоящее время) на территории г.Серова, то есть в районе деятельности ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости».

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с п.п. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 данной статьи лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В январе 2021 года (на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного) среднемесячная заработная плата в Свердловской области составляла 42 947 руб. 20 коп.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Серовского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ и ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб., от уплаты которой, истец в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения «Серовский центр занятости» о признании безработным и возложении обязанности о назначении пособия по безработице - удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Серовский центр занятости» признать ФИО3 безработным с 08.02.2021 и назначить пособие по безработице с 08.02.2021 по 08.08.2021 в размере среднемесячной заработной платы в Свердловской области в сумме 42 947 руб. 20 коп.

Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Серовский центр занятости» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий: И.С. Талашманова