Решение № 2-25/2021 2-25/2021(2-907/2020;)~М-742/2020 2-907/2020 М-742/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-25/2021

Дело № 2-25/2021

УИД № 16RS0013-01-2020-002192-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2021 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тазиева Н.Д.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Гусамова Р.Р.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

при секретаре Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района <адрес>, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан», ФИО3, ФИО1, ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, истребования из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером № в пользу муниципального образования, об обязании предоставить многодетной семье земельный участок во внеочередном порядке в общую долевую собственность,

установил:

<адрес> Республики Татарстан в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних детей (далее – прокурор) обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО1, о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении права собственности на земельный участок, признании недействительной и аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок в общую долевую собственность.

В обоснование указано, что Прокуратурой Высокогорского Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан земельных участков многодетным семьям.

Проверкой установлено, что постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно» семье ФИО4, как многодетной, предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в долевую собственность по 1/4 доли в праве на каждого члена семьи.

На указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/4 доле) на членов семьи ФИО4

При этом земельный участок с кадастровым номером № не был сформирован для целей его предоставления в соответствии с Земельным кодексом Республики Татарстан многодетной семье бесплатно и на момент его предоставления не был включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей, информация об этом участке не опубликована на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

В последующем на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиками ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО7, будучи их законным представителем, ФИО5, действующим с согласия своей матери, с одной стороны, и ФИО3, с другой стороны, земельный участок, имеющий кадастровый №, перешел в собственность ФИО3 (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиками ФИО3 с одной стороны и ФИО1 с другой стороны, земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, имеющий кадастровый №, перешел в собственность ФИО1 (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).

По мнению прокурора, незаконность распоряжения Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан спорным земельным участком заключается в том, что он не был сформирован для целей его предоставления в соответствии с Земельным кодексом Республики Татарстан многодетной семье бесплатно и на момент его предоставления не был включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей. Информация об этом участке не была опубликована на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет». Фактически за семьей С-ных органом местного самоуправления был закреплен тот земельный участок, который ими самостоятельно определен и сформирован в нарушение очередности.

Таким образом, как полагает истец, указанная в Земельном кодексе Республики Татарстан процедура в части выбора земельного участка гражданами исключительно из заранее сформированного и утвержденного органом местного самоуправления Перечня земельных участков, предполагающая последующую реализацию гражданами прав на получение земельных участков, Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан при предоставлении земельного участка, имеющего кадастровый №, многодетной семье ФИО4 соблюдена не была. При том, что земельный участок должен быть предоставлен многодетной семье бесплатно в собственность в порядке очереди и только из предусмотренного для этих целей Перечня. Фактически за семьей ФИО4 органом местного самоуправления был закреплен тот земельный участок, который заранее ими определен и сформирован – №, не предлагая альтернативных вариантов.

Прокурор отмечает, что в соответствии с нормами федерального и республиканского земельного законодательства все многодетные семьи имеют равный доступ на бесплатное получение земли независимо от места расположения земельных участков. При этом органы местного самоуправления в силу закона обязаны определить Перечень земельных участков (расположение и площадь), предназначенных для выделения многодетным семьям, которые будут формироваться и распределяться между всеми ними в зависимости только от очередности подачи соответствующих заявлений. Установление же преимущественного права отдельным многодетным семьям местными властями недопустимо и является исключительной прерогативой органов государственной власти Республики Татарстан.

Органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к населению органы публичной власти, при осуществлении соответствующего правового регулирования, равно как и при определении конкретных земельных участков, должны обеспечивать равный подход в реализации законодательно установленного права в отношении формально равных субъектов - многодетных семей, имеющих трех и более детей.

Определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В этой связи, с учетом изменения предмета иска, истец просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7 земельного участка, площадью 1000 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в долевую собственность по 1/4 доли в праве на каждого члена семьи;

- истребовать из незаконного владения ответчика ФИО1 земельный участок площадью 1000 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство» в пользу муниципального образования «Высокогорский муниципальный район»;

- обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предоставить многодетной семье С-ных (ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства из утвержденного Перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории <адрес> Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества во внеочередном порядке.

Представитель истца – Гусамов Р.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, представил возражения на исковое заявление, заявил о пропуске истцом срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно» семье ФИО4 был предоставлен земельный участок.

Согласно акту приема-передачи земельного участка в долевую собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному семьей С-ных, а также председателем МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО9 земельный участок с кадастровым номером № был передан семье С-ных в общую долевую собственность, право общей долевой собственности по 1/4 доли за семьей ФИО4 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок на основании договора купли-продажи был продан семьей С-ных ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок на основании договора купли-продажи был продан ФИО3 ФИО1

Таким образом, из вышеизложенного следует, что спорный земельный участок предоставлен семье С-ных на основании Постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (на момент разрешения спора не признан недействительным), которым утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для выделения многодетным семьям с указанием на кадастровый квартал, в пределах которых эти земельные участки могут быть сформированы. Впоследствии этот участок поставлен на кадастровый учет, право общей долевой собственности семьи С-ных зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан была проведена проверка, в рамках которой установлено, что многодетной семье С-ных в долевую собственность бесплатно был предоставлен земельный участок по 1/4 доле в праве на каждого члена семьи, общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, и на момент его предоставления не был включён в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей, информация об этом участке не опубликована на сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет".

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересыграждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 1, 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как видно из материалов дела (л.д. 21, 43), истцу стало известно о принятии Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился с исковым заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 18 месяцев после того, как ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов муниципального образования, и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что последние проверочные (в порядке надзора) мероприятия (получение объяснений) были завершены истцом в июне 2019 года, пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска об отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Истребование имущества из чужого незаконного владения, то есть виндикация, является вещно-правовым способом защиты права собственности.

Согласно пункту 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Как разъяснено в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать своё имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 35 и 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Соответственно, с помощью виндикационного иска может быть истребовано индивидуально определенное имущество (вещь), имеющееся у незаконного владельца в натуре.

В отличие от статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник может предъявить негаторный иск в защиту от действий, не связанных с лишением владения. Для защиты права собственности используются и виндикационный, и негаторный иски. При предъявлении иска необходимо учитывать, находится ли та или иная вещь в чужом незаконном владении.

В данном случае спорный земельный участок был передан в общую долевую собственность семье С-ных, право собственности за ними было зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке. При этом доказательств предоставления спорного земельного участка многодетной семье помимо воли Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в материалах дела не имеется.

К тому же в настоящее время спорный земельный участок находится во владении и собственности ответчика ФИО1, право собственности за ним зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО1 приобрёл спорный земельный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, переход права собственности на земельный участок зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и интересов Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, граждан, в том числе прав и интересов многодетных семей, которыми также является ФИО4, в обоснование заявленных требований прокурором в ходе разбирательства дела не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая добросовестность приобретении спорного земельного участка ФИО1, оснований для удовлетворения исковых требований <адрес> Республики Татарстан не имеется, в том числе требования об обязании предоставить многодетной семье С-ных земельный участок во внеочередном порядке в общую долевую собственность

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района <адрес>, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан», ФИО3, ФИО1, ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, истребования из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером № в пользу муниципального образования, об обязании предоставить многодетной семье земельный участок во внеочередном порядке в общую долевую собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления судом полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено 30 марта 2021 года.

Судья: Н.Д. Тазиев