Решение № 2-3257/2025 2-3257/2025~М-1839/2025 М-1839/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2-3257/2025

УИД № 50RS0052-01-2025-002764-70

Дело № 2-3257/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 24.07.2025 года

Мотивированное решение изготовлено: 29.07.2025 года

24 июля 2025 г.

г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Скариной К.К.,

при секретаре судебного заседания Ошуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ МО «Щелковская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> и <адрес> о признании права на получение специальной социальной выплаты, установлении специальной социальной выплаты, обязании включить в реестр работника, имеющего право на специальную социальную выплату, обязании произвести специальную социальную выплаты,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ГБУЗ МО «Щелковская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, установлении специальной социальной выплаты, обязании включить в реестр работника, имеющего право на специальную социальную выплату, обязании произвести специальную социальную выплаты.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в структурном подразделении ГБУЗ МО «Щелковская больница» - поликлиника в <адрес>, обособленное подразделение №, в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, является дипломированным врачом.

16.12.2024 г. истец обратилась в ГБУЗ МО «Щелковская больница» с заявлением о назначении ежемесячной специальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с 01 января 2023 г., однако получила отказ. Данный отказ ГБУЗ МО «Щелковская больница» мотивирован тем, что ответчиком издан приказ от 23.01.2025 г. № 63/25о внесении изменений в Приказ от 02.04.2024 г. № 303/24, в соответствии с которым специальная социальная выплата будет установлена в соответствии с приложением № 4 заведующей поликлиникой врачу-специалисту с 01.01.2025 г., что будет оформлено дополнительным соглашением с Трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает отказ незаконным и необоснованным, на основании изложенного, просит:

- признать за истцом право на получение специальной социальной выплаты со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023 г., согласно п. 2 п.п. б постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568;

- установить истцу размер специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 г. до 29.08.2024 г. в размере 14 500 ежемесячно, за период с 01.03.2024 г. по 31.01.2025 г. в размере 50 000 рублей ежемесячно;

- обязать ответчика включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 г.;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области произвести специальную социальную выплату истцу со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023 г. по 31.01.2025 г., согласно с. 2 п.п. б постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568.

В судебное заседание истец – ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель по доверенности – ФИО3, исковые требования с учетом их уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ГБУЗ МО «Щелковская больница» в лице представителя по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, в ходе рассмотрения дела представила ряд возражения относительно исковых требований.

Ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области в лице представителя по доверенности – ФИО5 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, представила возражения относительно заявленных исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство здравоохранения МО в судебное заседание не явилось, через приемную суда представило возражения относительно заявленных исковых требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регламентировано, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ МО «Щелковская больница» в должности заведующей поликлиникой – врача-терапевта в структурном подразделении: поликлиника в <адрес>, обособленное подразделение № (л.д. 9-10).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2023 г. № 1359-ПП, ГБУЗ МО «Щелковская больница» входит в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Согласно перечню структурных подразделений ГБУЗ Московской области «Щелковская больница», работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением № 2568, являющегося приложением к приказу ГБУЗ Московской области «Щелковская больница» № 303/24 от 02 апреля 2024 г., в него входит названное выше структурное подразделение: поликлиника в <адрес>, обособленное подразделение № (л.д. 33).

Усматривается, что ФИО1 обращалась с заявлением на имя главного врача ГБУЗ МО «Щелковская больница» по вопросу назначения ей специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (л.д. 22-24), однако выплата назначена не была.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Щелковская больница» должность ФИО1 внесена в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Разрешая настоящие исковые требования истца во взаимосвязи с установленными выше судом обстоятельствами, а также положениями приведенных выше норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.1 и п. 1.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н, (утратившей силу с 1 сентября 2023 г.) врач-терапевт относится к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи); заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист относится к должностям руководителей.

Согласно п. 3 и п. 5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказ Минздрава России от 02 мая 2023 г. № 205н, заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист, специалист относятся к должностям руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций; врач-терапевт относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

Положениями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, регламентировано:

«Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи».

Согласно пп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных положений норм права, право на получение специальной социальной выплаты закреплено за медицинскими работниками, осуществляющими первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению, а также за сотрудниками скорой помощи, которые в силу своих должностных обязанностей участвуют в базовой либо территориальной программах обязательного медицинского страхования, оказывают непосредственную медицинскую помощь пациентам, в том числе, в стационаре, имеют прикрепленное население по территориально-участковому принципу либо осуществляют диспансерное наблюдение.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи (ч. 1 ). К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (ч. 2). Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (ч. 3). Медицинская помощь оказывается медицинскими работниками в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи. В оказании медицинской помощи могут участвовать иные работники медицинской организации, если возможность их участия в оказании медицинской помощи предусмотрена трудовыми (должностными) обязанностями и указанными порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи (ч. 6).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (ч. 1 ). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2). Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь (ч. 3). Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Согласно п. 2 приложения № 1 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

С учетом приведенных норм материального права, суд находит, что для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимы следующие условия: 1) медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, 2) должность работника должна быть отнесена к врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, 3) работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Как следует из представленных истцом отчетов по посещениям по врачу за периоды с 01 января 2023 г. по 31 декабря 2024 г. (л.д. 11-18), последняя оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, на постоянной основе.

По сведениям Министерства здравоохранения Московской области ФИО1 проводила прием пациентов за период с января 2023 г. по январь 2025 г. (включительно). Данные сведения подтверждают факт оказания истцом первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях как врачом-терапевтом, исполняя в том числе обязанности заведующего поликлиникой.

Суд приходит к выводу о том, что истец осуществляла трудовую деятельность как врач-терапевт (врач-специалист) при этом ответчик не отрицал, что к какой-либо ответственности за оказание медицинской помощи осуществления ею приема пациентов в поликлинике как врачом-терапевтом истец не привлекалась работодателем, и не оказывала данные услуги по своей личной инициативе, вопреки трудовой функции.

При этом, оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные стороной истца отчеты по посещениям по врачу, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения настоящего дела.

Суд приходит к выводу о том, что такие отчеты в достаточной степени подтверждают осуществление ФИО1 на постоянной основе первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях.

Доводы ответчика о недопустимости доказательств – распечаток из электронной картотеки, которые содержат личные сведения пациентов, судом отклоняются, поскольку данные распечатки представлены в суд в качестве доказательств в обоснование заявленных требований, доводы ответчика о недопустимости доказательств не свидетельствуют о предоставлении данных доказательств в нарушение закона.

Обстоятельства осуществления ФИО1 обязанностей врача-терапевта, предполагающих оказание медицинской помощи населению, фактически также подтверждаются письмом ГБУЗ МО «Щелковская больница», оформленным на имя истца (л.д. 25-26), при этом в судебном заседании ответчиком не отрицалось, что должностные обязанности и трудовые функции истца с трудоустройства не изменялись, а специальная социальная выплата назначена только с 01.02.2025 года, в отсутствие таким образом препятствий к ее назначению, начиная с периода. когда прав у истца на нее возникло в соответствии с названным Постановлением Правительства РФ, т.е. с 01 января 2023 года, доводы ответчика в данной части являются противоречивыми.

Таким образом, суд полагает обоснованными требования истца о признании за ней права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в период с 1 января 2023 г. по 31 января 2025 г., и возложении на ГБУЗ МО «Щелковская больница» обязанности произвести соответствующие действия для осуществления такой выплаты, а суд не в праве подменять собой орган, рассчитывающий размер такой выплаты.

При этом, в случае несогласия с расчетом начисленных к выплате денежных средств, последняя вправе оспорить размер таких выплат в установленном законом порядке. В настоящий момент времени оснований полагать о нарушении прав ФИО1 в будущем осуществленным порядком исчисления ежемесячной социальной выплаты не имеется.

Отклоняя доводы ГБУЗ МО «Щелковская больница» об отсутствии у истца права на получение специальной социальной выплаты, суд исходит из того, что они основаны на неверном толковании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Разрешая требования ФИО1, заявленные в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области, суд находит, что такие требования подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку в настоящий момент времени нарушений прав истца со стороны Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области не установлено. Кроме того, с момента включения ГБУЗ МО «Щелковская больница» должности ФИО1 в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 - с 01 февраля 2025 г., такая выплата Фондом пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области производится без каких-либо нарушений, что со стороны истца в судебном заседании не оспаривалось.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению частично.

Судебные расходы по делу не заявлены.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право на ежемесячную социальную выплату, предусмотренную а. 5 п.п. б постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в период с 01 января 2023 г. по 31 января 2025 г.

Обязать ГБУЗ МО «Щелковская больница» обязанность установить ФИО1 (паспорт №) ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную п.2 п.п. б постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в период с 01 января 2023 г. по 31 января 2025 г., включив ФИО1 (паспорт №) в реестр работников, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной п. 2 п.п. б постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, и направив такой реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области для осуществления выплат.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца подачей апелляционной жалобы с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.К. Скарина